Isang Gabay Sa Kasunduan sa Paris At Intl. Mga Negosasyon sa Klima (Bahagi 1)

Ito ang ika-apat na artikulo sa isang serye na nagsasaliksik sa mga pandaigdigang pulong sa klima, ang Conferences of the Parties (COP). Sinasaliksik nito ang marami sa mga pangunahing elemento ng Kasunduan sa Paris at ang paraan ng kanilang pagkakaimpluwensya sa kasalukuyang pandaigdigang mga negosasyon sa klima. Sasaklawin ng susunod na artikulo ang natitirang mga elemento ng Kasunduan sa Paris at isang huling artikulo ang magre-recap sa COP 27.

Noong Nobyembre 4^th, 2016, makikinang na berdeng ilaw ang nagpapaliwanag sa Eiffel Tower at Arc du Triomphe upang ipagdiwang ang Kasunduan sa Paris magkakabisa. Wala pang isang taon ang nakalipas, ang mga pandaigdigang pinuno ay nagtipon sa City of Lights upang i-hammer out ang pinakakomprehensibong kasunduan sa klima sa kasaysayan. Kung ikukumpara sa Kyoto, na inabot ng walong taon bago magkabisa, ang Paris ay pinagtibay sa bilis ng kidlat. Bukod dito, ang Kyoto Protocol ay nag-uugnay lamang sa mga industriyalisadong bansa upang bawasan ang mga emisyon, ngunit ang Kasunduan sa Paris ay nakatuon sa halos bawat bansa sa mundo sa pagkilos ng klima. Gayunpaman, sa harap ng tumataas na mga emisyon at tumataas na kaguluhan sa klima, sapat ba ang mararating ng Paris?

Ang pag-unawa sa Kasunduan sa Paris ay susi sa pag-unawa sa lahat ng kasalukuyang internasyonal na negosasyon sa klima. Ang mga talakayan sa pambansang net-zero na mga target, mga internasyonal na merkado ng carbon, at mga pangangailangan sa pananalapi ng klima ay batay sa mga artikulo sa loob ng Kasunduan sa Paris.

Ang dalawang pirasong ito ay isang naa-access na gabay sa pinakamahalagang elemento at artikulo ng Kasunduan sa Paris. Tuklasin ng bahaging ito ang pangkalahatang layunin ng Paris (Artikulo 2), pagbabawas ng mga emisyon at paglubog ng carbon (Artikulo 4 at 5), pagsisikap sa pandaigdigang pakikipagtulungan (Artikulo 6, 10, at 11), at pagbagay at pagkalugi (Artikulo 7 at 8).

Isang bagong balangkas (Paris 2015, COP 21, pandaigdigang konsentrasyon ng CO2: 401 ppm)

Ang Paris ay higit pa sa isang kasunduan sa pagbabawas ng emisyon; ito ay isang pinagsama-samang balangkas para sa pagsasaalang-alang sa mga epekto ng pagbabago ng klima at pagpapabilis ng isang napapanatiling transisyon. Ang tatlong layunin ng Kasunduan sa Paris ay nakabalangkas sa Artikulo 2. Kabilang sa mga ito ang: isang pangako sa pagpapagaan, "pinapapanatili ang pagtaas ng average na temperatura sa buong mundo hanggang sa mas mababa sa 2°C sa itaas ng mga antas bago ang industriya at pagsusumikap na limitahan ang pagtaas ng temperatura sa 1.5°C sa itaas ng mga antas bago ang industriya" (Artikulo 2a). Sinasaklaw din nila ang isang pangako sa pag-aangkop sa klima at napapanatiling pag-unlad sa pamamagitan ng "pagtaas ng kakayahang umangkop sa masamang epekto ng pagbabago ng klima at pagyamanin ang katatagan ng klima at pag-unlad ng mababang greenhouse gas emissions" (Artikulo 2b). Sa wakas, nananawagan ang Paris para sa isang pangako na gawing pare-pareho ang mga daloy ng pananalapi sa isang nababanat, mababang-emisyon sa hinaharap (Artikulo 2c). Tulad ng orihinal UN Framework Convention sa Pagbabago ng Klima (UNFCCC) ginawa noong 1992, kinikilala ng Kasunduan sa Paris ang mga pambansang pagkakaiba sa pag-unlad, mapagkukunan, at kahinaan sa klima, na nagtatakda ng inaasahan ng "mga karaniwang ngunit magkakaibang mga responsibilidad."

Pagbawas ng emissions

Artikulo 4 ng Kasunduan sa Paris ay binabalangkas ang lahat ng mga lumagda sa mga inaasahan sa pagpapagaan (pagbawas ng emisyon). Tinutukoy ng mga bansa ang kanilang mga target sa pagbabawas, na tinutukoy bilang Mga Natukoy na Nasyonal na Kontribusyon (NDC), at mga planong maabot ang mga target na iyon. Ang mga NDC ay isinusumite sa UNFCCC (ang katawan na nangangasiwa sa proseso ng COP) at ang pagsulong laban sa kanila ay iniuulat sa publiko. Tuwing limang taon, kung hindi man mas madalas, ang mga bansa ay nagsusumite ng mga bagong NDC na may unti-unting mas mataas na ambisyon sa klima. Sa ilalim ng Paris, ang mga mauunlad na bansa ay hinihiling na manguna sa pagtatakda ng "mga target na pagbabawas ng ganap na emisyon sa buong ekonomiya," habang ang mga umuunlad na bansa ay hinihiling na pabilisin ang kanilang mga pagsusumikap sa pagpapagaan at lumipat patungo sa mga pagbawas sa buong ekonomiya. Bagama't nagtakda ang mga bansa ng sarili nilang mga NDC, tinukoy ng Paris Agreement na dapat suportahan ng mga NDC ang "mabilis na pagbabawas" sa mga emisyon upang maabot ang net-zero na pandaigdigang emisyon sa kalagitnaan ng siglo. Artikulo 5 hinihikayat ang mga lumagda na "konserbasyon at pahusayin" ang mga lababo at tindahan ng greenhouse gas (GHG), tulad ng mga kagubatan, peatlands, at mga lupa. Ang ganitong mga pagsisikap sa proteksyon at pagpapanumbalik ay umaakma sa mga aktibidad sa pagbabawas ng emisyon.

Global na pakikipagtulungan

Ang mga layunin sa pandaigdigang klima ay hindi maaabot nang walang pandaigdigang pakikipagtulungan. Samakatuwid, ang Kasunduan sa Paris ay naglalaman ng maraming mga diskarte para sa pagpapalaki ng kooperasyon sa klima.

Artikulo 6 tumutukoy mga mekanismo ng pagtutulungan maaaring gamitin ng mga bansa upang maabot ang kanilang mga layunin sa paglabas. Ang unang mekanismo ay ang internationally transferred mitigation obligation (ITMOs) (Artikulo 6.2). Ang mga ITMO ay mga kasunduan kung saan binabawasan ng isang bansa ang mga emisyon nito at pagkatapos ay ibebenta o inililipat ang mga pagbawas na iyon sa ibang bansa, na maaaring bilangin ang mga pagbawas patungo sa kanilang layunin sa NDC. Ang pangalawang mekanismo ay katulad ng "Clean Development Mechanism" ng Kyoto. Ang "Sustainable Development Mechanism" ay nagbibigay-daan sa mga bansa na tustusan ang mga pagsusumikap sa napapanatiling pag-unlad sa ibang mga bansa na maaaring magamit upang matugunan ang kanilang sariling mga NDC (Artikulo 6.4). Ang ikatlong mekanismo ay nauugnay sa mga pamamaraang hindi pamilihan na maaaring gawin ng mga bansa upang tulungan ang isa't isa na ituloy ang mga layunin ng klima at napapanatiling pag-unlad (Artikulo 6.8). Ang Kasunduan sa Paris ay nangangailangan ng transparency para sa lahat ng mga mekanismo upang matiyak na ang mga transaksyon ay magreresulta sa mga karagdagang pagbawas sa emisyon at maiwasan ang dobleng pagbibilang.

Upang manatili sa loob ng ating mga layunin sa klima, hindi maaaring sundin ng mga umuunlad na ekonomiya ang fossil-fueled industrialization pathway ng 20^th siglo. Ang mga sistema ng enerhiya sa buong mundo ay dapat na "lumikad" sa mga fossil fuel at lumipat sa mga renewable at iba pang teknolohiyang mababa ang carbon. Sa kasamaang palad, ang karamihan sa pagpopondo para sa low-carbon innovation at deployment ay nangyayari sa mga binuo na bansa. Artikulo 10 nagtatatag ng balangkas ng teknolohiya upang mapabilis ang paglipat ng teknolohiya sa pagitan ng mga maunlad at umuunlad na bansa. Isinasaalang-alang din ng balangkas ang mga teknolohiyang maaaring mapabuti ang katatagan ng klima.

Artikulo 11 mga pandagdag Artikulo 10 sa pamamagitan ng pagtutok sa capacity-building. Ang mga pagsisikap sa pagbuo ng kapasidad ay nakatuon sa mga umuunlad na bansa at sa mga pinaka-mahina sa mga epekto sa klima. Ang mga komunidad na ito ay makakatanggap ng suporta sa pagpapatupad ng kanilang mga aksyon sa pagbagay at pagpapagaan. Ang pagpapalawak ng kapasidad ay umaabot din sa mga lugar ng pananalapi ng klima, edukasyon, pagsasanay, at kamalayan ng publiko (nabanggit sa Artikulo 12 masyadong).

Katatagan ng klima

Habang ang pampublikong talakayan ng Kasunduan sa Paris ay nakasentro sa pagtama ng net-zero carbon dioxide emissions sa 2050, ang pagbabago ng klima ay nakakaapekto na sa mga buhay at kabuhayan ngayon. Ang mga epekto nito ay lalala lamang sa paglipas ng panahon. Artikulo 7 ng Kasunduan sa Paris ay kinikilala ang agarang pangangailangan na suportahan ang adaptasyon sa klima at bumuo ng katatagan sa mga mahihinang komunidad. Ang mga bansa ay dapat bumuo at magsumite ng National Adaptation Plans (NAPs) na nagbabalangkas sa mga panganib at pagsisikap sa katatagan. Sa kabila ng mga hangganan, maaaring matukoy ng internasyonal na pakikipagtulungan sa adaptasyon ang pinakamahuhusay na kagawian para sa pagtatasa ng mga panganib sa klima at paghahanda para sa pagbabago ng klima. Nananawagan ang Paris sa mga maunlad na bansa na pabilisin ang mga pagsisikap na isulong ang adaptasyon sa mga umuunlad na bansa sa pamamagitan ng pampubliko, pribado, at pinaghalong pananalapi. Mga pangangailangan sa pananalapi ng adaptasyon sa mga umuunlad na bansa maaaring umabot sa $340 BN taun-taon pagsapit ng 2030, ngunit nakababahala, wala pang isang ikasampu ng halagang ito ang kasalukuyang ibinibigay.

Bagama't maaaring limitahan ng epektibong mga pagsisikap sa pag-aangkop ang ilang pinsala sa klima, ang ilang partikular na kaganapan sa klima ay nagdulot, at patuloy na magdudulot, ng malalaking pinsala sa ekonomiya. Artikulo 8 naglalayong isulong ang hustisya sa klima para sa mga pinaka-apektado ng mga epekto sa klima at hindi gaanong responsable para sa mga makasaysayang emisyon. Ang ideya ng mga pagbabayad para sa "Pagkawala at Pinsala" ay isa sa mga pinaka-kontrobersyal na bahagi ng balangkas ng Paris. Hinarangan ng mga malalaking makasaysayang emitters (US at EU) ang mga pagsisikap na magtalaga ng pananagutan sa pananalapi para sa mga pagkalugi at pinsala sa klima mula nang lagdaan ang Kasunduan sa Paris. Gayunpaman, ang isang kampanya upang isaalang-alang ang mga kahihinatnan ng pagbabago ng klima sa mga pinaka-mahina na lugar ay humantong sa isang pambihirang tagumpay. Sa COP 27, isang kasunduan ang naabot para lumikha ng Loss and Damage fund. Gayunpaman, ang mga detalye tungkol sa kung paano nananatiling hindi sigurado ang pagiging kwalipikado at pagpopondo.

Sasaklawin ng susunod na piraso ang natitirang mga elemento ng Kasunduan sa Paris at ang daan patungo sa pagpapatupad sa mga susunod na COP.