Mag-ingat sa “Mga Surprise Fees” Sa 200% Aluminum Tariff ni Biden

Noong Marso 2018, ang dating Pangulong Donald Trump hinihingi ang kanyang kapangyarihan sa ilalim ng Seksyon 232 ng Trade Expansion Act of 1962 upang paghigpitan ang karamihan sa mga pag-import ng bakal at aluminyo sa mga kahina-hinalang batayan ng pambansang seguridad. Noong nakaraang buwan, binanggit ang "hindi makatwiran, walang dahilan, hindi sumusuko, at walang konsensyang digmaan ng Russia laban sa Ukraine" at ang umano'y papel ng industriya ng aluminyo ng Russia sa pagsisikap sa digmaan, binago ni Pangulong Biden ang limang taong gulang na utos ni Trump na may isang opisyal na proklamasyon pagtaas ng mga taripa sa 200% sa mga produktong aluminyo at derivative na aluminyo mula sa Russia, na nagkabisa noong Biyernes.

Tulad ng karamihan sa maraming mga parusa na ipinataw sa Russia mula noong pagsalakay nito sa Ukraine, ang inaasahan ay ang pagtaas ng taripa ay makakatulong sa pag-alis ng Moscow ng kung paano ipagpatuloy ang mga pagsalakay nito. Iyan ay isang karapat-dapat na layunin, talaga. Ngunit ang pag-usad patungo sa kinalabasan na iyon sa pamamagitan ng paghihigpit sa kalakalan sa aluminyo ay isang tiyak na landas upang makabuo ng mas malaking gastos sa ekonomiya, magdulot ng hindi pagkakasundo sa mga kasosyo sa kalakalan, at tulungan ang Tsina sa pagsisikap nitong igiit ang higit na pagkilos sa pandaigdigang supply ng isang kritikal na metal.

Pinagsasamantalahan ng desisyon ng taripa ni Pangulong Biden ang a karaniwang maling kuru-kuro na ang kalakalan ay isang kumpetisyon sa pagitan ng "aming" mga prodyuser at "kanilang" prodyuser, kung saan ang pag-export ay ang aming mga punto at ang pag-import ay ang kanilang mga punto. Dahil dito, mas nakatutukso na tingnan ang mga taripa sa pag-import bilang isang gastos na dinadala ng mga dayuhang producer nang walang anumang sakit sa loob ng bansa. Kung gayon bakit hindi isampal ang mga taripa sa lahat ng mga produkto mula sa lahat ng mga karibal at kalaban?

Ang isang dahilan ay bawat taon, humigit-kumulang kalahati ng halaga sa lahat ng pag-import ng US ay binubuo ng "mga intermediate na kalakal" - ang mga hilaw na materyales, pang-industriya na bahagi, makinarya, at iba pang mga input na kinakailangan ng mga negosyo sa US upang makagawa ng kanilang sariling mga produkto sa ibaba ng agos. Sa pamamagitan ng paggawa ng mga intermediate na produkto na mas mahal sa mga bumibili sa US, pinapataas ng mga taripa ang mga gastos sa produksyon para sa mga negosyong ito at ang mga gastos sa pamumuhay para sa mga pamilyang Amerikano – hindi kanais-nais na mga resulta, lalo na sa panahon ng mataas na inflation.

Ngunit alam ito ng pangulo. Sa katunayan, binanggit ng kanyang proklamasyon na ang digmaan ng Russia ay "nagdulot ng pagtaas ng mga presyo ng pandaigdigang enerhiya, na nagdulot ng direktang pinsala sa industriya ng aluminyo ng Estados Unidos," na hindi bababa sa isang buong-buong pagkilala sa kaugnayan sa pagitan ng mga gastos sa pag-input at sa ilalim na linya.

Ang industriya ng aluminyo - lalo na ang pangunahing sektor ng paggawa ng aluminyo - ay lubhang masinsinang enerhiya. Ang elektrisidad ay nagkakahalaga ng hanggang 40% ng halaga ng produksyon ng aluminyo. Ang mas mataas na presyo ng enerhiya ay nangangahulugan ng mas mataas na gastos sa produksyon ng aluminyo. Kaya, ano ang tungkol sa relasyon sa pagitan ng mga gastos sa aluminyo at sa ilalim ng mga linya ng mga producer kung kanino ang aluminyo ay isang mahalagang input?

Ang aluminyo, tulad ng enerhiya, ay isang perpektong halimbawa ng isang intermediate good. Ito ay isang sangkap na pinagkakatiwalaan ng maraming user sa iba't ibang uri ng industriya, kabilang ang aerospace, electronics, makinarya, automotive, at food and beverage packaging. Ang mga taripa sa aluminyo ay nagpapataas sa halaga ng produksyon ng mga kalakal na gawa sa aluminyo at, sa huli, ang mga presyong sinisingil sa mga mamimili. Sa kabaligtaran, ang masamang epekto sa mga kumpanyang gumagamit ng aluminyo ng US ay nadoble dahil ang kanilang mga dayuhang kakumpitensya, na hindi nabibigatan ng taripa, ay may mas mababang mga gastos sa produksyon at samakatuwid ay maaaring mag-alok ng mas mababang presyo sa mga mamimili sa Estados Unidos at sa ibang bansa. Hindi nakakagulat na makita ang ilan sa mga industriyang ito sa ibaba ng agos na naghahanap ng kanilang sariling taripa na lunas mula sa kompetisyon sa pag-import bilang resulta.

Ang katotohanan ay may hinaing si Pangulong Biden sa Russia para sa pagpapataas ng mga gastos sa enerhiya, ngunit ang kanyang desisyon sa taripa ay bibisitahin ang parehong uri ng sistematikong pagtaas ng gastos sa libu-libong downstream, mga negosyong gumagamit ng aluminyo sa United States.

Ang proklamasyon ng pangulo ay nagsasaad ng isa pang layunin ng taripa, na "upang mabawasan ang mga pag-import...at dagdagan ang paggamit ng domestic capacity." Iyon ang tiyak na katwiran ni Trump para sa orihinal na mga taripa. Panatilihin ang pag-import sa bay na may mas mataas na buwis. Tingnan ang pagtaas ng presyo ng aluminyo. Panoorin ang reaksyon ng mga producer sa pamamagitan ng pag-restart ng mga naka-idle na smelter at iba pang asset ng produksyon. At, voila, ang problema sa pambansang seguridad ng US na labis na pag-asa sa hindi maaasahan o potensyal na pagalit na mga dayuhang mapagkukunan ay mawawala.

Buweno, hindi ito gumana nang ganoon para kay Trump, at dapat asahan ni Biden ang parehong resulta.

Ang 232 na plano ni Trump ay nagtakda ng target na rate ng paggamit ng kapasidad ng produksyon ng aluminyo sa domestic na 80 porsiyento. Ngayon ang rate na iyon umaasa sa humigit-kumulang 55 porsiyento – kahit na mas mababa kaysa noong bago ang 2018. Nabigo itong mahikayat ang domestic production ngunit nakabuo ng mas mataas na gastos sa buong sektor ng pagmamanupaktura. Tila, mayroong mas malakas na mga variable na nakakaimpluwensya sa mga desisyon sa industriya ng aluminyo.

Sa pamamagitan ng 2000, ang Estados Unidos ay ang pinakamalaking producer sa mundo ng pangunahing aluminyo. Pagsapit ng 2021, ang produksyon ng US ay bumagsak sa 908,000 metriko tonelada (mula sa pinakamataas na 5.1 milyon noong 1980), na ginagawa itong ika-siyam na pinakamalaking producer, na nagkakahalaga ng mas mababa sa 2% ng pandaigdigang pangunahing output ng aluminyo.

Ang medyo mataas na presyo ng kuryente sa US ay ginagawang makatwiran sa ekonomiya na talikuran ang bagong produksyon at sa halip ay mag-import mula sa mga pinagkukunan na may comparative cost advantages. Ang mga pag-import ay nagkakahalaga ng 80% ng pagkonsumo ng aluminyo sa loob ng US. Ang global production capacity utilization ay may average na mas mataas na rate na 88%, kung saan ang Canada (at ang relatibong murang hydroelectric power source) ang pinakamalaking dayuhang supplier ng pangunahing aluminum sa United States at ang ikaapat na pinakamalaking producer sa mundo.

Sa kabaligtaran, ang China ang pang-apat na pinakamalaking supplier sa Estados Unidos, ngunit ang pinakamalaking producer sa mundo sa pamamagitan ng mga order ng magnitude. Noong nakaraang taon, gumawa ang China ng 40 milyong metrikong tonelada ng aluminyo - 10 beses na mas mataas kaysa sa India, ang pangalawang pinakamalaking producer.

Maliban kung ang mga gastos sa pagbuo at paghahatid ng enerhiya ay bumagsak nang sapat sa mga darating na taon, ang ekonomiya ng US ay malamang na maging mas umaasa sa mga pag-import para sa lumalaking pangangailangan nito. Ang kumpanya ng pagkonsulta sa mga industriya ng metal na CRU International ay nagtataya ng Hilagang Amerika na pangangailangan ng aluminyo ay tataas ng 5.1 milyong metriko tonelada, o 45% sa 2030 (mula sa 2020 baseline). Tinatantya ng CRU ang halos kalahati ng paglago na iyon ay magaganap sa sektor ng transportasyon habang ang North America ay naging isang pangunahing lokasyon ng produksyon ng sasakyang de-kuryente. Sa parehong panahon, ang packaging at demand sa konstruksiyon ay inaasahang tataas ng 27%. Ang pag-access sa imported na aluminyo ay magiging mahalaga sa tagumpay ng US sa paggawa ng mga de-koryenteng sasakyan at iba pang umuusbong na berdeng industriya.

Ang mga pag-import ng aluminyo mula sa Russia noong 2022 ay umabot sa 209,000 metriko tonelada, 3.3% ng 6.4 milyong metrikong tonelada ng mga pag-import para sa lahat ng pinagmumulan. Ang 200% na taripa ay malamang na "mapagbabawal," ibig sabihin ay itaboy nito ang mga pag-import mula sa Russia sa zero. Ngunit ang mga panggigipit sa gastos sa mga sektor na gumagamit ng aluminyo at sa ekonomiya ng US, sa pangkalahatan, ay malamang na lalakas nang husto kapag bumaba ang pangalawang sapatos ni Pangulong Biden.

Sa Abril 10, isang hiwalay na 200% na taripa ang ipapataw sa mga aluminum at derivative na artikulo mula sa kahit saan na naglalaman ng anumang dami ng aluminum na natunaw o na-cast sa Russia. Ang layunin ng panukalang ito ay upang matiyak na ang Russian aluminum ay hindi umiiwas sa taripa ng US sa pamamagitan ng pagsasama sa mga produktong aluminyo na natapos at ipinadala mula sa ibang mga bansa. Ang mga import mula sa mga bansang iyon na nagpapataw ng kanilang sariling mga taripa na hindi bababa sa 200% sa Russian aluminum ay magiging kwalipikado para sa exemption mula sa taripa ng US.

Ano ang ibig sabihin ng lahat ng ito? Sa lahat ng posibilidad, ang mga pag-import ng aluminyo ay bababa ng higit pa sa dami ng kasalukuyang direktang nagmumula sa Russia. Mangangailangan ng oras para sa mga dayuhang producer na naglalagay ng kanilang domestic aluminum gamit ang Russian aluminum upang bumuo ng mga bagong supply chain at proseso ng produksyon. Nakaharap sa 200% na taripa, ang mga supply na iyon ay malamang na hindi makarating sa mga baybayin ng US. Ang abala at mas mataas na mga gastos sa mga negosyo sa buong mundo na kailangang sumang-ayon sa kung ano ang halaga sa mga extraterritorial na taripa ng US ay siguradong magpapagulo ng mga diplomatikong balahibo at muling i-configure ang mga supply chain sa hindi inaasahang paraan. Halimbawa, ang China - ang megaproducer na may mababang gastos sa produksyon dahil sa patuloy nitong paggamit ng karbon - ay maaaring ang tanging bansang may kakayahang punan ang kakulangan sa supply at, sa proseso, itinatayo ang leverage nito sa mga pandaigdigang supply chain na gumagawa at namamahagi ng mahalagang industriyal na ito. input.

Sa kanyang kasigasigan na mag-pressure sa ekonomiya ng Russia, ibinasura ni Pangulong Biden ang pabilis, masamang pang-ekonomiya at geopolitical na kahihinatnan ng kanyang mga aksyon. Sana, muling bisitahin at rebisahin ng administrasyon ang mga desisyong ito sa lalong madaling panahon.