Bipartisan Carbon Border Adjustment Mechanism

Ang Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) ay nagbibigay-daan sa isang bansa na magpataw ng presyo sa carbon na ibinubuga sa panahon ng produksyon ng mga kalakal sa bansang pinanggalingan bilang mga bayarin sa pag-import, kaya nag-uudyok sa mas berdeng pagmamanupaktura. Ito ay isang pangmatagalang aspirasyon ng mga environmentalist sa loob ng mga dekada na minsan ay nalugmok sa kalabuan ngunit ngayon ay mabilis na nagiging patakaran. Ngayon, ang hakbang na ito sa patakaran sa klima ay maaaring isabatas na may dalawang partidong suporta sa Kongreso ng US, na may malalayong implikasyon hindi lamang para sa kapaligiran kundi sa pandaigdigang ekonomiya.

Sinimulan na ng European Union (EU) ang proseso, kamakailan ay umabot sa isang pansamantalang kasunduan para sa isang CBAM. Kasunod ng tatlong taong transition period, inaasahan ng Europe na simulan ang unang truncheon ng mga singil. Ang panukala ni Senator Bill Cassidy (R-LA) para sa isang American CBAM ay umaalingawngaw sa mga panawagan ng mga Demokratikong Senador kabilang sina Brian Schatz (D-HI), Sheldon Whitehouse (D-RI), at Martin Heinrich (D-NM). Ang tanong ay kung magkakaroon ng sapat na suporta sa dalawang partido upang ma-import ang CBAM sa Amerika.

Ang American CBAM ay naglalayon na balansehin ang mga gastos sa pagitan ng mahusay ngunit mahal na domestic na pagmamanupaktura at mas mura, ngunit lubos na nagpaparumi sa pagmamanupaktura sa ibang bansa. Ang pagbaba sa agwat sa gastos ay naglalayong isulong ang mga pamumuhunan sa mga teknolohiyang mababa ang emisyon at mga proseso ng pagmamanupaktura para sa pangangalaga sa kapaligiran sa pamamagitan ng disincentivizing offshoring at "carbon leakage" (ang hindi naiulat na paglabas ng carbon). Higit pa rito, ginagamit ng CBAM ang kapangyarihan sa merkado ng mga nagpapatupad na bansa upang hikayatin ang mga kasosyo sa kalakalan sa ibang bansa na lumipat patungo sa napapanatiling pagmamanupaktura.

Ang CBAM ay isang naka-target na hanay ng talaga mga taripa, hindi isang blanket na buwis sa carbon. Sa kasalukuyan, tanging ang mga produktong pang-industriya lamang na gumagamit ng mataas na enerhiya tulad ng bakal, semento, at aluminyo ang maaaring singilin.

Ang pagpapatupad para sa mga kalakal ng consumer ay kasalukuyang hindi malamang dahil sa karagdagang pagiging kumplikado at mga pakikipag-ugnayan sa mga pinahahalagahang idinagdag na rehimen ng buwis ng EU, ang posibilidad ng mabilis na pagtaas ng mga presyo dahil sa pag-asa sa mga pag-import ng China, at hindi rin malamang sa US dahil sa kakulangan ng matatag na baseng institusyonal. para sa CBAM.

Ang ilang mga kritiko at mga bansang may mataas na emisyon ay nagtalo na ang sistema ay naghahatid sa isang bagong panahon ng proteksyonismo, na tinatawag ang CBAM na isang taripa na nakatago na naglalayong pahinain ang mapagkumpitensyang kalamangan ng mga umuunlad na bansa. Ang iba, handang kilalanin ang singil ng proteksyonismo, ay tumututol sa pagsasabing ang CBAM ay isang berdeng extension ng friendshoring.

Para sa US, ang CBAM ay may malaking potensyal na pasiglahin at isulong ang domestic ekonomiya, lalo na ang maraming sektor ng industriya na nahirapan kamakailan. Ayon sa Climate Leadership Council, ang mga kalakal ng US ay "40% na mas mahusay sa carbon kaysa sa average ng mundo," at higit sa tatlong beses na mas mahusay sa carbon kaysa sa China. Ang pagpapatupad ng lehislasyon ng CBAM ay higit na magpapahusay sa pagiging mapagkumpitensya ng US sa pamamagitan ng pagkakakitaan sa relatibong kahusayan nito. Ito rin ay magbabalik ng malaking halaga ng negosyo at maaaring mapabuti ang ilang dekada nang malaking depisit sa kalakalan sa pagitan ng Washington at Beijing.

Habang nagsisimulang gumamit ng CBAM ang ibang mga bansang mababa ang emisyon, ang anumang pagkaantala sa pagpapatupad ay maaaring maglagay sa kalakalan ng US sa isang malaking kawalan. Ang pagsali sa inisyatiba ng CBAM ay maglalagay sa Estados Unidos sa unahan ng pandaigdigang pamumuno sa klima at magtatakda ng isang malakas na halimbawa ng isang modernong napapanatiling ekonomiya habang sinasalungat ang epekto sa kapaligiran ng mga pandaigdigang emisyon mula sa industriyal na produksyon. Ang ibinahaging inisyatiba na ito ay malamang na magpapalakas din ng relasyong diplomatiko at kalakalan sa EU sa pamamagitan ng pag-streamline ng patakaran sa kalakalan at klima sa transatlantic na rehiyon. Dahil ang EU ay birtud na nagpapahiwatig ng matatag na suporta nito para sa CBAM, ang pagmumungkahi nito sa US ay maaari ring gawin itong isang mahalagang bargaining chip sa hinaharap na pakikipag-usap sa kalakalan sa Brussels.

Ang mga mambabatas ng US sa magkabilang panig ng pasilyo ay dapat makipag-ayos sa mga detalye para sa anumang American CBAM. Bagama't ang partisan deadlock ay nangangahulugan ng mabilis na pagkilos ng lehislatura mula sa Kongreso upang tumugon sa lahat ng pangangailangan sa enerhiya at klima ay malamang na hindi, maaari pa ring gamitin ng mga mambabatas ang iba't ibang priyoridad upang makarating sa isang bipartisan na kompromiso. Para sa mga Republikano, na gumawa ng marahas na pagharap sa mga taripa at proteksyonismo sa nakalipas na 10 taon, at bumabalik mula sa malayang kalakalan tungo sa proteksyonismo at merkantilismo, ang CBAM ay isang popular na paraan upang sabay na protektahan ang mga trabaho at pagmamanupaktura ng mga Amerikano habang maingat na inilubog ang mga daliri sa paa. sa mga tubig sa pagbabago ng klima.

Para sa mga Demokratiko, na sa kasaysayan ay mas vocal tungkol sa decarbonization, binibigyang-daan ng CBAM ang America na kumilos nang higit pa alinsunod sa natigil na Kasunduan sa Paris habang naaabot ang mga layunin nito sa pagbabawas ng emisyon noong 2030. Ang CBAM ay umaayon din sa Democratic legislation gaya ng 2021 FAIR Transition and Competition Act na nagtataguyod ng internasyonal na kooperasyon sa pag-regulate ng carbon emissions, at ang 2022 Clean Competition Act (CCA), na nagpapakita ng pangako sa pagbabago ng klima sa pamamagitan ng sustainable trade.

Para sa parehong partido at mga practitioner ng patakarang panlabas, ang CBAM ay isa ring kasangkapan upang kontrahin ang China.

“Kapag naunawaan ng mga tao na ang [CBAM] ay isang geopolitical tool, at ito ay mas mahusay kaysa sa digmaan, ito ay mas mura kaysa sa digmaan, sa mga tuntunin ng pagtugon sa militarisasyon ng China, at ito ay tumutulong sa ating mga manggagawa at tumutulong sa ating industriya, pagkatapos ay mabait sila. of get behind it” argues Senator Bill Cassidy (R-LA). Higit pa sa direktang naglalaman ng China, ang CBAM ay magbibigay ng maraming estratehikong flexibility para sa US sa pagtatayo ng mga bayarin at talaga mga taripa na hindi makakaapekto sa malawak na mga contours ng internasyonal na kaayusan sa ekonomiya.

Sa kabila ng mga positibo nito, ang CBAM ay may ilang mga hamon sa isang pang-internasyonal na saklaw. Una, ang mga taripa ay maaaring higit pang magpalala sa relasyon ng US-China at salungat sa mga ekonomiyang may mataas na emisyon tulad ng India, na nagpapababa ng diplomatikong pagkilos ng US.

Pangalawa, ang hindi sapat na regulasyon ay maaaring magbigay ng insentibo sa mga bansa na abusuhin ang sistema at muling ayusin ang kanilang produksyon upang i-export mula sa pinakamahusay na linya ng produksyon habang inililihis ang polusyon patungo sa mga pag-export na hindi apektado ng CBAM at mga produktong domestic tulad ng mga produktong pangkonsumo.

Pangatlo, kakailanganin din ng US na bumuo ng mga eksepsiyon at matatag na pandaigdigang programa sa pananalapi para sa berdeng pag-unlad upang mapagaan ang masamang epekto sa pinakamahihirap na bansa at maiwasan ang mga diplomatikong hamon na nagmumula sa tag na "protectionism" na nakalakip sa CBAM.

Panghuli, ang mekanismo ng pagsasaayos ay hindi kapani-paniwalang kumplikado, na may maraming mga iminungkahing bersyon. Ang hindi patas na batas, tulad ng isang import-only CBAM, ay maaaring lumabag sa mga pangako sa World Trade Organization at mag-trigger ng paglilitis.

Habang umiiral ang suporta ng publiko at pulitikal, ang diyablo ay nasa mga detalye. Sa maraming posibleng mga pagkakaiba-iba ng kumplikadong CBAM na iminungkahi, ang mga mambabatas ng US ay dapat sumang-ayon sa mga detalye. Ang ilan ay nagmumungkahi ng pakyawan na pagpepresyo ng carbon, habang ang iba ay nangangatuwiran na ang umiiral na mga regulasyong pangkapaligiran ng US ay lumilikha na ng sapat na gastos para sa mga kumpanya.

Ang mga demokratiko ay malamang na magpupumilit na makakuha ng suporta para sa isang kompromiso mula sa pinaka-pro-kapaligiran na mga botante, habang ang mga Republican ay nakatayo upang harapin ang backlash mula sa mga anti-regulasyon na mga miyembro ng partido. Kahit na may dalawang partidong suporta para sa CBAM, ang mga pederal na regulator, ang ehekutibong sangay, at mga non-government na aktor ay malamang na magkakaroon ng mas malaking papel sa paglulunsad ng CBAM. Gayunpaman, ang pag-secure ng bipartisan congressional support ay nananatiling hindi lamang ngunit posible ngunit mahalaga.