Ang Bumili ng American Trade Plan ay maaaring maging backfire sa mga negosyo sa US

Sa kanyang mga kamakailang State of the Union speech address, ipinakita ni Pangulong Joe Biden ang mga patakarang pangkalakal na "Buy American" na aniya ay makabubuti para sa mga manggagawa sa US at sa ekonomiya. Maraming mga ekonomista, trade analyst at miyembro ng business community ang tumututol na ang kaso para sa mga patakaran ng Buy American ay mas mahina kaysa sa sinabi ng pangulo at nagbabala ang mga naturang patakaran na maaaring maging backfire sa mga negosyo sa US.

Upang suriin ang diskarte ng administrasyong Biden sa kalakalan, kinapanayam ko si John Murphy, na tumugon sa pamamagitan ng pagsulat. Si Murphy ay ang senior vice president para sa internasyonal na patakaran sa US Chamber of Commerce.

Stuart Anderson: Ano ang patakarang “Buy American”?

John Murphy: Ang mga panuntunang "Buy American" ay naging tampok ng batas ng US sa halos isang siglo. Nalalapat ang Buy American Act of 1933 sa mga direktang pagbili ng pederal na pamahalaan, at ipinag-uutos nito sa maraming kaso, ang pagbili ng mga produktong gawa ng US, na tinukoy nito bilang 100% na ginawa sa US na may hindi bababa sa 50% na domestic content.

Sa huling punto, itinaas ng mga administrasyong Trump at Biden ang domestic content na kinakailangan at ginagawang mas mahirap para sa mga ahensya na mag-isyu ng mga waiver. Hiwalay, hinihiling ng Buy America Act of 1982 ang paggamit ng bakal, bakal, at mga produktong gawa ng US sa pagtatayo ng imprastraktura ng transportasyon—mga highway, riles, o sistema ng transit, at lumalampas ito sa mga direktang pagbili ng gobyerno sa mga kontratista. Sa wakas, ang Infrastructure Investment and Jobs Act (IIJA)—ang kamakailang bipartisan na panukalang imprastraktura na nilagdaan bilang batas noong 2021—ay may pamagat na tinatawag na Build America, Buy America Act, na nagpapalawak ng mga utos na ito sa mga bagong sektor ng industriya tulad ng broadband, tubig at enerhiya.

Anderson: Maaari bang lumikha ng mga problema sa supply chain ang mga patakaran ng Bumili ng Amerika?

Murphy: Oo, ang batas ng lumiliit na kita sa kalaunan ay nagsisimula na. Na, 97% ng mga pagbili ng pederal na pamahalaan ayon sa halaga ay napupunta sa mga kumpanya ng US. Lumalabas ang mga problema kapag nakikitungo ka sa mga kalakal kung saan limitado o mahal ang produksyon ng US. Habang lumalawak ang abot ng mga mandatong ito sa mga bagong produkto at programa sa paggastos, nakikita natin ang mga kumpanya sa US na gumagamit ng libu-libong Amerikano na nahihirapan dahil lang sa ilang produkto ay ginawa gamit ang mga pandaigdigang supply chain. Halimbawa, ang mga kagamitang ginagamit sa broadband—isang pangunahing pokus ng IIJA—ay kadalasang ginawa gamit ang mga bahagi at bahagi mula sa maraming iba't ibang bansa, at totoo iyon sa maraming iba pang sektor ng mga produktong gawa.

Anderson: Magagawa ba ng Buy American rules ang isang kapaki-pakinabang na papel sa onshoring manufacturing?

Murphy: Nakatutukso na isipin ito, ngunit sa pangkalahatan ay hindi: Ang mga pederal na pagbili ay may kabuuang daan-daang bilyong dolyar, ngunit sa pangkalahatan ay kumakatawan ang mga ito sa isang maliit na bahagi ng kabuuang US market. Ang mga ito ay hindi lamang isang makabuluhang insentibo para sa onshoring.

Kumuha ng mga generic na parmasyutiko at ang mga aktibong sangkap ng parmasyutiko na ginamit sa paggawa ng mga ito. Ang pagkuha ng gobyerno ng US ay 3% hanggang 4% lamang ng kabuuang US market para sa mga produktong ito. Samantala, ang pagtatayo ng isang halaman upang makagawa, sabihin, ang acetaminophen sa Estados Unidos ay maaaring nagkakahalaga ng hanggang $1 bilyon at tumagal ng lima hanggang pitong taon upang maitayo. Walang kumpanya ang kukuha ng lahat ng gastos para sa ganoong katamtamang pagbabalik. Naunawaan ito ng mga nakaraang administrasyon at kongreso, kaya naman ang mga waiver at exception para sa mga produktong "commercial off the shelf" (COTS) ay malawakang tinanggap sa nakaraan.

Anderson: Ano ang mga potensyal na hindi sinasadyang kahihinatnan ng isang patakaran sa Bumili ng Amerika?

Murphy: Ang 2009 Recovery Act ay nagpapakita ng ilan sa mga pitfalls. Pinilit nito ang mga estado at lokal na pamahalaan na tumatanggap ng mga pederal na dolyar na ilapat ang mga panuntunang "Buy American" sa unang pagkakataon, na nagresulta sa malalaking pagkaantala para sa mga proyekto habang ang mga lokal na opisyal ay karaniwang nag-aabogado. Ang mga panuntunang "Buy American" ay binibigyang kahulugan din sa paraang nagbabawal sa maraming tagagawa na nakabase sa US na mag-bid sa mga proyekto dahil maraming kumpanya ang nakakakita na imposibleng maiwasan ang pagkuha ng kahit isang bahagi ng kanilang nilalaman mula sa ibang bansa.

Kunin ang $100 bilyon na sektor ng imprastraktura ng tubig at wastewater: Ang karamihan sa mga input nito ay gawa na ng Amerika, kabilang ang pipe at structural steel. Gayunpaman, ang merkado na ito ay nakasalalay din sa pagsasama ng mga espesyal na piraso ng kagamitan na ginawa sa pamamagitan ng mga pandaigdigang supply chain. Napakarami sa mga proyektong "handa na pala" na dapat pondohan ng Recovery Act ay na-freeze nang higit sa isang taon. Kabalintunaan, ang ilang kumpanya sa US ay nakaligtas sa recession sa lakas ng kanilang matatag na negosyo sa Canada.

Anderson: Ano ang naging reaksyon sa ibang mga bansa sa pamamaraang Buy American ng administrasyong Biden?

Murphy: Pag-aalala. At ang ilan ay tinatanggap din ang higit pang "Buy Local" na mga mandato ng kanilang sarili. Ang magandang balita ay ang US at karamihan sa aming malalapit na kaalyado ay mga partido sa WTO Government Procurement Agreement, na nangangahulugan na para sa isang partikular na hanay ng mga sakop na ahensya ay sumang-ayon kaming palawigin ang pambansang paggamot sa mga kumpanya mula sa Europe, Japan, Canada at ilang iba pa. mga bansa sa ating pagbili ng pamahalaan. Bilang kapalit, ang mga kumpanya ng US ay nakakakuha ng parehong access sa mga kapaki-pakinabang na pagkakataon sa pagkuha ng gobyerno sa mga bansang iyon. Sa kanyang talumpati sa State of the Union noong unang bahagi ng buwang ito, nag-ad-lib si Pangulong Biden ng karagdagan sa kanyang talumpati, na nagsasabing ilalapat ng kanyang administrasyon ang mga panuntunang "Buy American" sa paraang "ganap na naaayon sa mga panuntunan sa kalakalan sa internasyonal." Sana ay nakuha ng mga opisyal sa buong administrasyon ang mensahe ng pangulo.

Anderson: Mas binigyang-diin ba ng administrasyong Biden ang patakarang ito kaysa sa mga nakaraang administrasyon?

Murphy: Napakaraming pagpapatuloy ng Trump-Biden dito. Ang administrasyong Trump ay naglabas ng mga executive order noong 2017 upang limitahan ang mga waiver sa mga panuntunang "Buy American" at sa 2019 upang matiyak na ang mga patakaran ay nalalapat sa mga pautang, gawad, at iba pang mga pederal na programa ng tulong sa tahanan (na karamihan ay ginagawa na nila).

Sa huling araw nito sa panunungkulan, naglabas ang administrasyong Trump ng panghuling panuntunan para taasan ang porsyento ng content na gawa ng US na dapat taglayin ng isang end product para maging kwalipikado sa ilalim ng mga panuntunang "Buy American." Tinaasan din ng pangkat ng Trump ang kagustuhan sa pagsusuri ng presyo—ang premium ay nagbigay-daan sa isang supplier ng US na manalo ng kontrata sa mas murang mga kakumpitensyang hindi US. Ang administrasyong Biden ay higit na pinapalakas ang mga patakarang ito.

Anderson: Ano sa palagay mo ang pinaka-makatwirang patakaran sa kalakalan?

Murphy: Walang bansang nagprotekta sa daan patungo sa kaunlaran. Walang bansa ang nakakita sa industriya nito na naging mas mapagkumpitensya sa pamamagitan ng pagtataas ng mga pader laban sa internasyonal na kompetisyon. Mula sa aking pananaw sa pinakamalaking organisasyon ng negosyo sa bansa, masasabi ko sa iyo na ang mga kumpanyang Amerikano ay kumpiyansa na maaari silang makipagkumpetensya nang matagumpay sa mga merkado sa mundo, ngunit kailangan nila ng patakarang pangkalakal na nakahilig sa pasulong upang matulungan silang gawin ito.

Ngayon, mayroon kaming mga kasunduan sa libreng kalakalan sa 20 bansa, ngunit 10 taon na ang nakalipas mula noong nagdagdag kami ng isang bagong kasosyo sa listahang iyon. Sa panahong iyon, ang ibang mga bansa ay pumirma ng 100 bagong deal sa kalakalan nang wala tayo. Kailangan nating bumalik sa laro: Ang ating pamantayan ng pamumuhay at katayuan sa mundo ay nakataya.