'Oras ng Pagsasara' Para sa Eurozone Cash Flows ng Gazprom

Ni Anna Mikulska at Kamila Pronińska

Bago pa man ang pagsalakay ng Russia sa Ukraine, marami ang nagtaka ano ang mangyayari kung ang gas ng Russia ay huminto sa pag-agos sa Europa dahil sa mga parusa o dahil sa paggamit ng Russia ng natural na gas supply bilang sandata ng enerhiya. Ang huling posibilidad ay nakumpirma noong huling bahagi ng Marso nang ipahayag ni Vladimir Putin na ang mga pagbabayad para sa gas mula sa "hindi magiliw" na mga bansa ay dapat gawin sa rubles o ang gas ay titigil sa pag-agos. Tinupad niya ang pangako noong nakaraang linggo ay tumanggi ang Poland at Bulgaria na magbayad sa rubles para sa kanilang mga kinontratang suplay ng Russia. Ngunit ang mga pangyayari ng gas cutoff sa Poland at Bulgaria ay nagpapahiwatig na maaaring hindi ito maging isang tipikal na pangyayari para sa lahat ng mga customer ng Gazprom sa Europa.

Poland, Bulgaria at Russian gas: Oras ng Pagsasara

Ang mga supply ng Russia ay may malaking bahagi ng pagkonsumo ng domestic gas sa Poland at Bulgaria (45% at 90%, ayon sa pagkakabanggit), gayunpaman ang parehong mga bansa ay nagsasalita tungkol sa pangangailangan para sa pagkakaroon ng kalayaan mula sa Russian supplier at pagtaas ng estratehikong awtonomiya ng EU kaugnay sa Russia mula pa noong simula ng digmaan sa Ukraine. Para sa parehong Poland at Bulgaria, ang mga pangmatagalang kontrata sa Russia ay nakatakdang mag-expire sa katapusan ng 2022. Kaya't, walang planong pumirma ng mga bagong pangmatagalang kontrata sa Gazprom, at pareho silang nasa daan upang matiyak ang mga alternatibong supply.

Ang Poland ay nagtatrabaho sa sari-saring uri ng pinagmumulan ng gas nito sa loob ng maraming taon. Ang mga pagsisikap ay nagresulta ngayon sa isang gumaganang terminal ng pag-import ng LNG (kasalukuyang pinalawak mula 5 hanggang 7.5 bcm taunang kapasidad); isang bagong pipeline na magdadala ng gas mula sa Norway upang magsimulang magtrabaho sa Oktubre, na umaabot sa Enero ng buong kapasidad na 10 bcm/yr); pati na rin ang ilang mga interconnection, kabilang ang isa sa Germany (1.5 bcm), isa sa Slovakia dahil sa simulang magtrabaho sa tag-araw (5-6 bcm) at GIPL sa Lithuania na nagsimulang magtrabaho noong Mayo 1^st. Ang huli ay lalong mahalaga dahil ito ay nagkokonekta sa dalawang LNG terminal na gumagana sa Central at Eastern Europe. Bagama't ang terminal ng Poland sa pangkalahatan ay lubos na ginagamit, ang Klaipeda ay hindi gaanong nagtagumpay (tingnan ang Larawan 1 sa ibaba na nagpapakita ng buwanang paggamit ng kapasidad para sa parehong mga terminal mula noong Enero 2019) ngunit maaari na ngayong maging mapagkukunan ng suplay para sa Poland at iba pang mga bansa sa rehiyon, kung kinakailangan . May posibilidad para sa pagdaragdag ng isa pang layer ng supply ng seguridad sa pamamagitan ng pagpapadala ng karagdagang gas supply sa Imbakan ng natural na gas ng Latvia (2.3 bcm ng aktibong kapasidad) sa Incukalns. Bilang karagdagan, ang imbakan ng natural na gas ng Poland ay kasalukuyang napuno sa 76%; isang antas na isang pagbubukod sa average na imbakan ng gas sa Europa na ngayon ay nasa ibaba 30%.

Ang Bulgaria ay medyo hindi handa. Ang domestic gas storage nito ay 17% lamang ang puno at ang bansa ay hindi masyadong magkakaugnay sa loob ng rehiyon. Gayunpaman, ang isang bagong interconnector sa Greece (IGB) ay dapat magsimulang magtrabaho sa Hunyo upang magdala ng gas mula sa Azerbaijan at muling nabuhay ang LNG mula sa Greece. Ang inaasahang kapasidad ng pipeline ng IGB ay 3 bcm/yr at maaaring palawakin sa 5 bcm/yr. Ito ay sapat na upang ganap na palitan ang mga suplay ng Russia. Samantala, ang Greece ay naiulat na nagmumungkahi ng posible pabalik-balik na daloy sa pamamagitan ng Turkish Stream.

Paano ang iba pang mga customer ng Gazprom sa Europa?

Tinanggihan ng Poland at Bulgaria ang kahilingan ng Russia na magbayad sa rubles para sa natural na gas na natatanggap nila mula sa Gazprom. Nakita nila ang naturang pagbabago bilang isang paglabag sa kontrata. Ang kanilang desisyon ay nakabatay sa pangkalahatang pag-unawa na ang naturang pagbabayad ay sasalungat sa mga parusa na ipinataw ng EU sa Central Bank ng Russia.

Ang Russia ay nagmungkahi ng gas para sa rubles na pamamaraan sa pamamagitan ng mga account na kailangang buksan sa Gazprombank. Ang kahilingan na ito ay binibigyang kahulugan bilang isang pagtatangka na lumikha ng mga butas sa mga rehimen ng parusa at hatiin ang mga bansa sa EU kung ang naturang transaksyon ay maaaring lumabag o hindi sa mga parusa ng EU. Posible, kung ang pagbabayad ay ginawa sa oras ng paglilipat ng Euros o Dolyar (bawat paunang tuntunin ng kontrata) kung gayon mayroong paraan kung saan maaaring magtaltalan ang isa na ito na ang katapusan ng obligasyon at hindi nilalabag ang mga parusa. Ang isyu ay hindi malinaw, gayunpaman. At kakulangan ng malinaw na mga alituntunin mula sa European Commission Di nakakatulong. Kaya, maaaring kailanganin nating maghintay para sa mga bagong pagbabayad na darating dahil upang makita kung paano tumugon ang mga kumpanya.

Sa ngayon, ilang bansa ang nagpahiwatig ng kanilang potensyal na pagpayag na magtrabaho sa mga tuntunin ng pakikipag-ugnayan sa Russia, kabilang ang Austria, Hungary, at Germany. Ang huli, ang pinakamalaking importer ng gas ng Russia sa EU, ay nasa mahirap na posisyon: lubos na umaasa sa gas ng Russia na may napakalimitadong alternatibo sa pag-ramping ng mga alternatibong supply ng gas sa isang sandali. Ang bansa ay hindi pa handa para sa posibilidad ng Russian gas cutoff. Sa kabaligtaran, hanggang sa araw ng pagsalakay ng Russia sa Ukraine ay nagse-set up ito ng isang sistema kung saan ang gas ng Russia ay mananatiling pangunahing bahagi ng kanilang suplay ng enerhiya. At habang nagsusumikap ang Germany na ayusin ang mga supply ng liquified natural gas (LNG) sa lalong madaling panahon, hanggang sa katapusan ng taong ito ay posibleng madala ang mga ito sa pamamagitan ng mabilis na pag-set up ng mga hindi nakaplanong LNG terminal gamit ang Floating Storage at Regasification Units ( mga FSRU). Gayunpaman, hindi ito magiging sapat upang palitan ang buong pag-import ng gas ng Russia, na umabot sa napakalaking 56 bcm noong 2019 at 2020. Dahil sa mga plano ng Aleman na i-phase out ang nuclear power sa taong ito at i-phase out ang coal sa 2038 (at maging ang 2030 ayon sa bagong kasunduan sa koalisyon), hindi kayang mawala ng bansa ang malaking supply ng natural gas nito. Sa katunayan, ang mga pinuno nito ay binibigyang-diin na ang isang agarang cutoff mula sa gas ng Russia (kasabay ng isang pagbabawal sa uling at langis ng Russia na ngayon ay tinanggap na ng Alemanya) ay maaaring magpadala ng ekonomiya ng bansa sa isang matalim na pag-urong.

Ang kahilingan ng Russia ng isang ruble para sa gas scheme ay isang reaksyon sa mga parusang Kanluranin. Isa rin itong kilalang "divide and conquer" na instrumento ng pulitika ng enerhiya ng Russia at isang pagsubok sa pagkakaisa ng EU. Gayunpaman, ang desisyon na suspindihin ang mga paghahatid ng gas sa Poland at Bulgaria ay isa ring preemptive na hakbang dahil inanunsyo ng dalawang bansa na hindi sila magre-renew ng mga pangmatagalang kontrata sa Gazprom. Ang pagkakaiba sa kabuuang dami at pagkakaroon ng alternatibong supply, pati na rin ang mas maliit na papel na ginagampanan ng natural na gas sa mga ekonomiya ng Poland at Bulgarian, ay ginagawang mas mahusay ang desisyon na naabot ng dalawang bansa sa pagbabayad kaysa sa isang potensyal na peligrosong taya sa isang hindi pa nasusubukang pamamaraan ng transaksyon.

Ang Poland ay maaaring aktwal na sakupin ang cutoff sa pamamagitan ng pag-angkin ng pamumuno sa rehiyon hindi lamang sa pag-iba-iba mula sa Russia ngunit bilang isang punto ng supply at seguridad ng enerhiya para sa rehiyon, isang papel na inaasahan ng Germany na gampanan nang may access sa masaganang supply ng gas ng Russia sa pamamagitan ng Nord Stream 1 at ang wala na ngayong Nord Stream 2. Sinimulan na ng Czech Republic ang pakikipag-usap sa Poland tungkol sa Strok II gas interconnector, na magbibigay ng access sa kalapit na bansa sa hilagang gas corridor, kabilang ang mga supply ng LNG sa pamamagitan ng mga terminal ng Baltic.

Ang mga bansang hanggang ngayon ay hindi gaanong nababahala sa pagdepende sa Russia at pinahintulutan ang huli na makaipon ng kapangyarihan sa merkado ay kailangang magkaroon ng ibang diskarte. Ang diskarte na ito ay magiging mahalaga hindi lamang para sa kanilang sariling kapakanan kundi para din sa kapakanan ng ekonomiya ng EU at seguridad sa enerhiya. Pagkatapos ng lahat, ang isang agarang pag-withdraw ng mga pag-import ng natural na gas ng Russia mula sa Germany, Italy, at/o iba pang mga pangunahing importer ng gas na may limitadong mga alternatibo ay malamang na magkaroon ng malubhang epekto sa buong merkado ng EU. Mula sa pananaw sa seguridad ng enerhiya, ang mga detalye ng desisyon ng mga bansang iyon ay magiging mahalaga at kailangang kumatawan sa isang tiyak, pinag-isang pahayag na, tulad ng sinasabi nito, ang Russia ay hindi isang maaasahang tagapagbigay ng natural na gas at ang EU ay kailangang pag-iba-ibahin ang mga suplay ng gas mula sa Russia, kung hindi abandunahin sila nang buo.

Anna Mikulska isang nonresident fellow para sa Center for Energy Studies sa Rice University's Baker Institute for Public Policy at senior fellow sa Foreign Institute Research Institute.

Kamila Pronińska ay isang assistant professor sa Department for Strategic Studies at International Security ng Faculty of Political Science at International Studies sa University of Warsaw.