Ang Aming Unang Mga Target sa Klima- Bakit Mahalaga pa rin ang Legacy ng Kyoto

Ito ang pangalawang artikulo sa isang serye na nagsasaliksik sa mga pandaigdigang pulong sa klima, ang Conference of the Parties (COP). Sinasaliksik nito ang mga tagumpay at kabiguan ng landmark na Kyoto Protocol, ang unang kasunduan upang magtakda ng mga pambansang target na pagbabawas ng emisyon. Sasaklawin ng mga susunod na artikulo ang Copenhagen Accord, Paris Agreement, at ang mga pangunahing isyu sa COP 27.

Ang unang pagsubok

(Kyoto 1997- COP 3, global CO2 concentration 363 ppm)

Dalawampu't limang taon na ang nakararaan, nagtipon ang mga internasyonal na negosyador sa Kyoto, Japan para sa ikatlong kumperensya ng mga partido (COP 3). Ang pandaigdigang average na temperatura ay tumaas na ng 0.5 C mula noong panahon ng pre-industrial at ang mundo ay naglalabas ng record na dami ng greenhouse gases (GHGs). Limang taon na ang nakalipas, halos 200 bansa ang lumagda sa UN Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), na nangako na limitahan ang mga emisyon sa "isang antas na pipigil sa mapanganib na anthropogenic (sanhi ng tao) na panghihimasok sa sistema ng klima." Ngayon, dumating na ang oras para sa mga pangako. Ang mga negosyador ay nagtrabaho araw at gabi upang bumuo ng unang tahasang mga target na pagbabawas. Ang mga tagumpay at kabiguan ng Kyoto Protocol ay magkakaroon ng pangmatagalang epekto sa kinabukasan ng mga negosasyon sa klima at sa kinabukasan ng planeta mismo.

Isang Bagong Protocol

Sa panahon ng Kyoto noong 1997, ang mga industriyalisadong bansa ang may pananagutan sa karamihan ng kasalukuyang pandaigdigang paglabas ng GHG at halos lahat ng makasaysayang emisyon. Batay sa konsepto ng framework convention ng “common but differentiated responsibilities,” ang Nakatuon ang Kyoto Protocol sa pagbibigay ng mga industriyalisadong bansa sa mga pagbabawas ng emisyon. Bagama't hinimok ang mga umuunlad na bansa na bawasan ang mga emisyon, ang mga target na may bisang legal ay inilapat lamang sa 37 industriyalisadong bansa at European Union. Sa karaniwan, ang mga unang target na ito ay naglalayong bawasan ang mga emisyon ng 5% kumpara sa mga antas noong 1990.

Upang mapabuti ang mga pagkakataong maabot ang mga target na iyon, ang mga nakatuong bansa ay kinakailangan na bumuo ng mga partikular na patakaran upang limitahan ang mga emisyon. Bagama't inaasahang bawasan ang mga emisyon sa loob ng bansa, maaabot din ng mga bansa ang kanilang mga target sa pamamagitan ng tatlong "mga mekanismo ng kakayahang umangkop" na nakabatay sa merkado. Kasama ang mga mekanismong ito International Emissions Trading (IET), na lumikha ng pandaigdigang merkado ng carbon kung saan maaaring ibenta ng mga bansang may mga sobrang pagbawas sa emisyon ang mga pagbawas na iyon sa mga kulang. Pinagana ang isa pang mekanismo Clean Development Mechanism (CDM). Ang mga proyekto ng CDM ay nagbigay-daan sa mga industriyalisadong bansa na makakuha ng mga kredito sa Certified Emission Reduction (CER) para sa pagpopondo ng berdeng imprastraktura at pag-alis ng carbon dioxide sa mga umuunlad na bansa. Ang huling mekanismo ng kakayahang umangkop, Joint Implementation (JI), pinahintulutan ang isang bansa na may mataas na halaga ng pagbabawas ng mga emisyon na tustusan ang mga proyekto sa pagbabawas ng GHG sa ibang bansa at kumita ng mga kredito tungo sa kanilang sariling target na emisyon.

Itinampok din ang Protocol iba pang mga elemento na naging tanda ng internasyonal na negosasyon sa klima. Itinatag ng Kyoto ang isang pondo ng adaptasyon upang suportahan ang mga umuunlad na bansa, na lumaki sa $100 BN taunang pangako sa adaptasyon. Lumikha din ito ng taunang proseso ng pag-uulat ng mga imbentaryo ng emisyon at mga pambansang ulat upang patunayan ang mga pagbawas ng emisyon, isang rehistro ng mga internasyonal na transaksyon sa carbon, at isang komite sa pagsunod upang suportahan ang pagpapatupad ng mga pangako sa klima.

Kyoto bilang Landmark

Kaya ang Kyoto ay isang tagumpay o isang pagkabigo? Tamang sasabihin ng mga tagapagtanggol na ito ang kauna-unahan (at hanggang ngayon, lamang) na legal na may bisa sa internasyonal na kasunduan sa pagbabawas ng mga emisyon ng GHG. Sa kabila ng pagtanggi ng Estados Unidos na pagtibayin ang kasunduan, 192 bansa ang nakibahagi sa mga tuntunin nito. Gaya ng nabanggit sa itaas, ipinakilala ng Kyoto Protocol ang karamihan sa arkitektura para sa mga susunod na negosasyon sa klima kabilang ang Kasunduan sa Paris. Ang legacy ng Kyoto ay sumasaklaw sa adaptation fund, emissions registry, carbon market, at iba pang paraan ng internasyonal na kooperasyon na idinisenyo upang ihanay ang mga insentibo at itaas ang ambisyon.

Dahil lubhang naantala ang pagpapatupad ng Kyoto (dahil kailangan ng ratipikasyon para masakop ang hindi bababa sa 55% ng mga pandaigdigang emisyon), ang unang panahon ng pangako ay tumakbo mula 2008-2012. Gayunpaman, sa kabila ng paghihintay, noong 2012, ang mga resulta mula sa mga bansang legal na nakatali ng Kyoto nagpakita ng mga pagbawas ng emisyon ng 12.5% ​​kumpara sa mga antas noong 1990. Ang mga pagbawas na ito ay naging mas malaki sa pamamagitan ng katotohanan na ang mga emisyon sa marami sa mga bansang ito ay nasa tumataas na trajectory bago nilagdaan ang Protocol. Sa isang indibidwal na batayan, ang bawat isa sa 36 na bansa na ganap na lumahok sa unang panahon ng pangako ay naabot ang kanilang mga target.

Isang grupo ng Hot Air

Ang paghuhukay ng mas malalim sa mga pagbawas sa ilalim ng Kyoto Protocol, ang mga resulta ay hindi gaanong kahanga-hanga kaysa sa mga ito. Karamihan sa mga pagbawas ng emisyon ay nagmula sa mga dating estado ng Sobyet na gumamit ng mga benchmark ng emisyon mula sa USSR. Ang mabilis na deindustriyalisasyon pagkatapos ng pagbagsak ng Unyong Sobyet ay ginawa ang pagpupulong sa mga target na pagbabawas ng isang halos hindi na inaasahang konklusyon. Kapag ang mga dating estado ng Sobyet ay hindi kasama, ang kabuuang pagbawas ng emisyon ay 2.7% lamang. Katulad nito, 9 sa mga bansang naabot ang kanilang mga target na pagbabawas ay kailangang umasa sa mga mekanismo ng kakayahang umangkop upang magawa ito. Ang Global Financial Crisis sa unang panahon ng pangako ay nakatulong din na mabawasan ang mga emisyon.

Nabigo rin ang Protocol na maglagay ng mga hadlang sa mga emisyon ng mga umuunlad na bansa, na humahantong sa matinding pagpuna sa isang hindi patas na larangan ng paglalaro mula sa mga industriyalisadong bansa. Ginamit ni Pangulong George W. Bush ang pagbubukod ng mga umuunlad na bansa para bigyang-katwiran ang pagtanggi ng Amerika sa Kyoto: “Sinasalungat ko ang Kyoto Protocol dahil hindi nito pinahihintulutan ang 80% ng mundo, kabilang ang mga pangunahing sentro ng populasyon tulad ng China at India, mula sa pagsunod, at magdudulot ng malubhang pinsala sa ekonomiya ng US.” Ang problema ng pagbuo ng mga emisyon ng bansa ay naging mas hindi maiiwasan mula noong Kyoto. Noong 1997, ang US at EU ang pinakamalaking emitters sa mundo. Sa mga sumunod na dekada, ang mga pangunahing umuunlad na ekonomiya ay mabilis na lumago at ang kanilang GHG emissions ay tumaas nang katumbas. Nalampasan ng China ang Estados Unidos sa taunang mga emisyon noong 2006, at Ang mga emisyon ng India ay halos katumbas na ngayon ng mga emisyon ng EU.

Sa pamamagitan ng 2012, ang mga pandaigdigang emisyon ay tumaas ng 44% mula sa mga antas ng 1997, na pangunahin nang hinihimok ng paglaki ng emisyon sa mga umuunlad na bansa. Labinlimang taon ng negosasyon at pagpapatupad ay nabigo upang pigilan ang pagtaas ng GHG.

Ang Daan patungong Copenhagen

Kasunod ng Kyoto, ang mga sumunod na COP ay nakatuon sa pagtugon sa mga hamon ng pagsasabuhay ng Protocol at pagpapalakas ng pandaigdigang pagkilos sa klima. Sa COP 7, dumating ang internasyonal na komunidad sa Marrakech Accords, na lumikha ng mga bagong panuntunan sa pangangalakal ng mga emisyon at mga pamamaraan ng GHG account. Ito rin ay higit pang bumuo ng isang rehimen sa pagsunod na may mga kahihinatnan para sa pagkabigo na maabot ang mga target. Sa Bali noong 2007 (COP 13), hinangad ng mga negosasyon na palawakin at pakilusin ang pananalapi upang isulong ang mga pagsisikap sa pagpapagaan at pagbagay sa buong mundo. Nakita din ng COP 13 ang paglikha ng Bali Road Map upang bumuo ng isang legal na umiiral na kasunduan sa kahalili sa Kyoto na ibibigay ang lahat ng mga bansa sa mga pagbawas ng emisyon. Pagkatapos ng dalawang taon ng pagpaplano at negosasyon, ang ganitong ambisyosong kasunduan ay tila isang natatanging posibilidad sa COP 15 sa Copenhagen. Tinaguriang "Hopenhagen" ng mga nangangampanya sa kapaligiran, ang realidad ng COP 15 ay ibang-iba.