Ang Iminungkahing 2023 Defense Budget ay Hindi Nakakatugon sa Mga Layunin sa Seguridad ng US

Papayagan ba ng iminungkahing 2023 na pederal na badyet ng pangulo ang Kagawaran ng Depensa na matugunan ang mga hinihingi ng National Defense Strategy? Ang maikling sagot ay hindi—napakaliit upang bayaran ang mga kinakailangang kakayahan at kapasidad upang hadlangan at kung kinakailangan, pagkatalo, mga hamon mula sa malalaking kapangyarihang karibal na Tsina at Russia, gayundin ang pakikitungo sa mga dulot ng Iran, Hilagang Korea, at pandaigdigang terorismo. Mula noong 2018 itinalaga ng kongreso ang bipartisan National Defense Komisyon ng Diskarte, sila at ang maraming iba pang mga pinuno ng depensa ng Amerika ay paulit-ulit na nagsabi na ang pagtugon sa mga layuning iyon ay mangangailangan sa pagitan ng 3-5 porsiyentong tunay na paglago bawat taon sa buong bahagi ng 2020s. Ang panukalang 2023 budget ng pangulo ay hindi nakakatugon sa target na iyon. Sa katunayan, kapag isinasaalang-alang ang inflation, ang iminungkahing 2023 defense funding ay bumaba sa pagitan ng 3-5 porsiyentong tunay na paglago kumpara sa nakaraang taon—hindi tumaas.

Mahusay na ipinaliwanag ng National Defense Strategy Commission ang mga kalagayan ngayon nang magtapos ito: “Ang Amerika ay napakalapit sa punto ng estratehikong insolvency, kung saan ang 'paraan' nito ay hindi naaayon sa 'mga dulo' nito.'" Dahil sa nakababahalang mga banta ng China, Russia. , Hilagang Korea, at Iran, ang panganib na ito ay tunay na totoo.

Mayroon kaming apat na posibleng alternatibo para sa paglutas ng pagkakaibang ito: isa, makabuluhang taasan ang badyet sa pagtatanggol (malamang na hindi); dalawa, babaan ang mga inaasahan ng diskarte sa pagtatanggol (hindi rin malamang); tatlo, tanggapin ang lumalagong diskarte-resource mismatch (potensyal na nakapipinsala); o apat, simulan ang pagsusuri ng mga kakayahan sa pagtatanggol at pamumuhunan sa mga tuntunin ng mga nais na epekto na maiaambag ng mga ito upang matugunan ang mga pangangailangan ng aming diskarte sa pagtatanggol. Ang mga opsyon isa at dalawa ay pragmatiko at hindi makatotohanan sa pulitika. Ang ikatlo na opsyon ay ang ginagawa natin sa nakalipas na dalawang dekada at nagiging hindi na maaring pagtibayin sa harap ng lumalaking pagbabanta ng mga kakayahan ng militar–lalo na sa China. Ang ikaapat na opsyon ay magiging mahirap, ngunit ito ay ganap na magagawa.

Anumang talakayan tungkol sa mga badyet sa pagtatanggol ay dapat magsimula sa mga priyoridad sa pamumuhunan. Sa panukalang 2023, ang aktwal na mga porsyento ng badyet ng DOD ay inilalaan sa mga armadong serbisyo tulad ng sumusunod: Navy 23.3; Army 23.0; Mga Ahensya ng DOD 22.1; Air Force 21.9; Marine Corps 6.5; Space Force 3.2. Sa mga dokumento ng badyet ng DOD ang binanggit na numero ng Air Force ay mas mataas na bilang dahil sa tinatawag na "pass-through na pagpopondo”—pera na talagang napupunta sa ibang mga ahensya ng DOD bilang tool sa pagdadala ng badyet. Sa FY23, ang pass-through sa badyet ng Air Force ay umaabot sa mahigit $40 bilyon.

Upang bigyang-daan ang transparency para sa mga gumagawa ng desisyon na mas maunawaan ang suliranin sa pananalapi na kinakaharap ng lahat ng mga serbisyo, ang pass-through ay dapat alisin sa badyet ng Air Force at ilagay sa iba pang ahensya ng DOD kung saan ito nabibilang. Ang pass-through ay humahantong sa mga hindi tumpak na pagpapalagay na nagresulta sa Air Force na palaging kulang sa pondo sa loob ng mga dekada. Sa katunayan, ang Air Force ay huling pinondohan sa Army at Navy sa loob ng 28 taon nang sunud-sunod (FY94 hanggang FY21), at ang huling posisyon na iyon ay inuulit sa FY23 na iminungkahing badyet. Ang pagpapabaya na iyon ay nagresulta sa pinakamaliit, pinakamatanda, at hindi gaanong handa na Air Force sa buong kasaysayan nito. Bilang sanggunian, ang bunso Ang B-52—ang mainstay ng US bomber force—ay higit sa 60 taong gulang.

Ang Air Force ay may higit pang mga kahilingan sa misyon kaysa sa mga mapagkukunan upang maisakatuparan ang mga ito. Kung walang diskarte sa buong depensa upang suriin ang mga kakayahan sa pagtatanggol na may kaugnayan sa pagtugon sa mga pangangailangan ng aming diskarte, ang Air Force, at sa isang antas ng iba pang mga serbisyo, ay obligado na gawin ang tanging bagay na maaari nilang gawin: tanggapin ang malaking panganib sa malapit na panahon sa pamamagitan ng pagretiro sa kasalukuyang istraktura ng puwersa upang palayain ang mga pondo upang mamuhunan sa mga kinakailangang kakayahan sa puwersa sa hinaharap.

Halimbawa, sa kasalukuyang 2023 future years defense plan (FYDP) ang Air Force ay nagpaplanong mag-divest ng 1,463 na sasakyang panghimpapawid, ngunit bumili lamang ng 467. Ang paglipat ay babawasan ang puwersa nito ng 996. Iyon ay humigit-kumulang 25 porsiyentong pagbawas ng istraktura ng puwersa sa isang serbisyo na nasuri na bilang 'mahina' sa isang kamakailang taunang militar pagtatasa ng sandatahang lakas ng US. Ang Navy ay magpapalaglag ng 24 na barko sa parehong panahon. Ang Pentagon writ large ay binabawasan ang mga tauhan sa order na 25,000 sa 2023 lamang. Ang pagtatapos ng FYDP ay 2027. Ito ang parehong taon na inaasahan ng mga analyst na ganap na magkakaroon ng kakayahan ang China na matagumpay na salakayin ang Taiwan. Sa landas na inilalagay ng badyet ng depensa ng Pangulo sa FY23 sa bansa, magiging mas mabuti ba ang Pentagon o mas masahol pa sa pag-aalok sa Pangulo sa 2027 ng mga opsyon upang ipagtanggol ang Taiwan, o magawa ang anumang iba pang contingency sa pagtatanggol?

Sa isang lumalagong diskarte sa pagtatanggol-resource mismatch, kasama ang maliit na kasalukuyang administrasyon o suporta ng Kongreso upang malutas ang hindi pagkakatugma na iyon sa pamamagitan ng pagtaas ng bahagi ng badyet sa pagtatanggol, ang oras ay lumipas na para sa isang bukas at tapat na mga tungkulin at pagrepaso sa misyon ng sandatahang lakas. Ang huling seryosong pagtatangka ay isinagawa sa 1994-95. Ang ganitong pagsusuri ay maaaring gamitin upang suriin ang aming kasalukuyan at inaasahang kakayahan sa pagtatanggol sa mga tuntunin ng mga praktikal na epekto na iniambag ng mga ito sa pagtugon sa mga pangangailangan ng aming diskarte. Pagkatapos ay maaari itong magrekomenda ng mga pagbabago sa loob ng DOD upang ma-optimize ang mga kakayahan sa pagtatanggol dahil ang kasalukuyang mga alokasyon ng badyet sa pagtatanggol ay hindi nakakonekta sa diskarte sa pagtatanggol.

Hindi lahat ng mga programa sa pagtatanggol ay nag-aalok ng pantay na halaga ng labanan. Napakadalas na ang isang serbisyo ay napipilitang bawasan ang isang napakabisang umiiral na kakayahan upang mabakante ang pagpopondo upang makamit ang isang kinakailangang kakayahan sa hinaharap sa serbisyong iyon, para lamang makita ang mga hindi gaanong epektibong programa na may katulad na mga misyon na nabubuhay sa ibang serbisyo. Isinasaalang-alang ang mga panganib na dulot ng lumalaking banta, hindi na kayang ipagpatuloy ng DOD ang magkahiwalay na prioritization sa pamumuhunan at puwersang pamamahala. Ang pinakamahusay na paraan upang matiyak na ang mga priyoridad ng diskarte sa pagtatanggol ay mahusay na natutugunan ay ang tumingin nang higit pa sa paglalaan ng badyet mula sa isang service-centric na pananaw at sa halip ay isaalang-alang kung paano ang postura ng depensa ng Amerika. bilang isang buo pinakamahusay na makakamit ang ninanais na mga layunin ng diskarte sa pambansang pagtatanggol gamit ang a cost-per-effect na pananaw.

Ang DOD ay dapat maghangad na gumawa ng higit na matalinong mga desisyon na magreresulta sa ating mga mandirigma na magkaroon ng access sa pinakamainam na kakayahan, anuman ang serbisyo kung saan sila maaaring magmula. Ang dumaraming mga banta at hindi sapat na mga mapagkukunan ng pagtatanggol upang maisakatuparan ang mga kasalukuyang nakatalagang misyon ay mangangailangan ng bagong paghahati-hati ng badyet na nakahanay upang matugunan ang mga hinihingi ng misyon sa pinakamabisa at mahusay na paraan na posible.