Ang Pagsasandatang Global Supply Chain ay Malabong Mababago ang Uyghur Human Rights Regime ng China

Ang pagpapataw ng mga utos ng Sovereigns sa heyograpikong komposisyon ng mga input na pinanggalingan ng mga supply chain ng pribadong multinasyunal na korporasyon sa ibang bansa upang eksaktong gastos sa ekonomiya sa mga dayuhang "masamang aktor" - parehong mga gobyerno at hindi pang-estado na entity - ay lalong nagiging patakaran ng pagpili para sa Washington.  

Ang pinakahuling inisyatiba sa larangang ito ay ang pagsasabatas ng US sa pagtatapos ng 2021 ng “Uyghur Forced Labor Prevention Act,” na naglalayong pilitin ang pamunuan ng China na makisali sa malawakang naiulat na mga krimen laban sa sangkatauhan at posibleng genocide laban sa populasyon ng Uyghur at iba pang karamihan. Mga grupong etniko ng Muslim sa hilagang-kanlurang rehiyon ng Xinjiang ng bansa. Maraming mga news outlet sa buong mundo ang nag-ulat ng mahigit sa isang milyong minoryang Muslim Uighur na pinaniniwalaang napilitang pumasok sa mga kampo ng reeducation. Ang mga katulad na natuklasan ay nai-publish ng independiyenteng on-the-ground na pananaliksik ng mga akademya at mga independiyenteng internasyonal na tribunal, na hindi nakakagulat na pinagtatalunan ng state-run media ng China.

Mahigit isang dekada na ang nakalilipas, ang mga probisyon na kasama sa Dodd-Frank Act upang putulin ang internasyonal na kalakalan sa "conflict minerals" - karamihan ay ginto, tungsten, cassiterite, at coltan - na nagmula sa mga lugar sa silangang Africa na napinsala ng digmaan na kontrolado ng mga rebelde upang pigilan ang kanilang Ang pag-access sa mga mapagkukunang pinansyal ay ang unang seryosong pagtatangka ng Kongreso at ng White House na italaga ang mga kumpanya ng US na maging mga ahente ng pagbabago sa pulitika sa ibang bansa sa pamamagitan ng pag-uutos ng mga panuntunan sa paraan ng pamamahala ng mga kumpanya sa mga supply chain. 

Sa pagsasagawa, gayunpaman, ang pambihirang kumplikado ng istruktura ng modernong pandaigdigang supply chain at ang dami ng mga partido na likas na kasangkot sa iba't ibang mga vertical na channel, ay maaaring magresulta sa pagpapatupad ng naturang diskarte na hindi lamang walang kapangyarihan kundi magdulot din ng hindi sinasadyang nakapipinsalang pang-ekonomiya at pampulitika. epekto sa ibang mga partido sa mga lokal na tinatarget para sa reporma.

Ang paghahambing sa mga hamon ng pagsisikap na gamitin ang mga utos ng supply chain upang malutas ang problema ng "mga mineral na salungatan" ng Africa sa mga naroroon sa pagharap sa pagtrato ng China sa mga Uyghur sa Xinjiang ay nakapagtuturo. Kung gaano kahirap ang nangyari sa Africa, ang paggawa ng makabuluhang pag-unlad sa China ay magiging lubhang mas mahirap.

Narito ang ilang dahilan kung bakit.

Talagang Magkakaibang Legal na Framework, Regulatory Implementation at Enforcement Mechanisms

Ang “Uyghur Forced Labor Prevention Act" nagtatatag ng a rebuttal presumption na anumang item na ipinadala sa US na nagmula, sa kabuuan o sa bahagi, mula sa rehiyon ng Xinjiang ng China ay ginawa ng sapilitang paggawa sa ilalim ng dikta ng Beijing. Kaya, maliban kung mapatunayan kung hindi, lahat ng naturang pag-import sa US ay itinuring na ilegal. Sa partikular, dapat ipakita ng mga kumpanya sa US Customs and Border Protection (CBP) na ang mga produkto mula sa Xinjiang, at malamang saanman mula sa China, ay hindi ginawa ng sapilitang paggawa. Ito ay hindi isang walang kabuluhang pasanin ng patunay na dapat matugunan: tinatayang 20 porsyento ng mga kasuotan na na-import sa Estados Unidos bawat taon ay may kasamang cotton mula sa Xinjiang.

Bagama't ang mga nagpapatupad na regulasyon para sa batas na nakadirekta sa China ay kasalukuyang binabalangkas at magkakaroon ng panahon ng komento bago ang mga ito ay pinal, ang bagong batas ay naghahatid sa isang ganap na magkaibang antas ng isang masasabing mas makatwirang diskarte na nakapaloob sa "Dodd-Frank Act" hinggil sa African "mga mineral na salungatan." Sa huling kaso, ang mga kumpanya dapat ibunyag sa Securities and Exchange Commission (SEC) ang lawak kung saan ang kanilang mga supply chain ay naglalaman ng "conflict minerals", kung mayroon man, nagmula sa Democratic Republic of the Congo (DRC) at mga partikular na kalapit na bansa (tinatawag na "covered nations").

Magkagayunman, ang tagumpay ng pagkamit ng inaasam na tiyak na pagkakakilanlan ng mga lokasyon na pinagmumulan ng mga potensyal na "mineral ng salungatan" ay mababa. 48% lang ng mga kumpanyang nag-file sa pagitan ng 2014 at 2019 ang nakapag-ulat ng mga paunang pagpapasiya kung ang mga conflict mineral ay nagmula sa DRC o mga kalapit na estado o mula sa mga scrap o recycled na mapagkukunan.  

Sa totoo lang, hindi ito nakakagulat kung isasaalang-alang ang pagiging kumplikado sa parehong istraktura at paggana ng mga internasyonal na chain ng supply sa sektor ng mineral sa buong mundo, dahil ang mga hilaw na materyales na produkto ay madalas na sumasailalim sa makabuluhang pagbabago sa sandaling minahan. Ilagay dito ang isang estado ng mga pangyayari na pinangungunahan ng mga naglalabanang grupo ng mga rebelde na nagpapahirap sa pagsubaybay sa mga pinagmulan ng mga mineral. Ito ay isang matibay na kapaligiran na nakakatulong sa makabuluhang mga operasyon ng "mekanismo sa merkado" - lalo na ang mga dayuhang kumpanya ay maaaring umasa sa paggawa ng mga pagpapasiya na kailangan na ang kanilang mga mineral ay "walang salungatan".  

Bagama't ang pagkamit ng pagsunod sa mga probisyon ng Dodd-Frank ay nagpataw ng makabuluhang mga gastos sa simula, sa paglipas ng panahon ang proseso ay naging mas nakagawian kaya nababawasan ang mga gastos sa pag-uulat. Ngunit ang batas ay nagdulot ng mga hindi inaasahang kahihinatnan: ito ay nagbunga ng isang bagong cottage industry ng mga consulting outfit na dalubhasa sa pagtatasa at pagdodokumento sa komposisyon ng mga supply chain na napapailalim sa mga mandato ng regulasyon ng Dodd-Frank.

Kahit na naging kumplikado ang sitwasyon ng pag-regulate ng mga supply chain ng Eastern Africa na "conflict minerals", malamang na maputla ito kumpara sa mga pagsisikap ng mga dayuhang kumpanya na makuha ang kinakailangang data na mapagkakatiwalaang pagtukoy kung aling mga produkto, sabi ng cotton, ay naglalaman ng mga elemento, buo man o sa bahagi, na na-source sa Xinjiang. Kung tutuusin, sa China ang hukbo, pulisya at iba pang mga organo ng estado ay (literal) nasa lahat ng dako, kabilang ang malawakang pag-deploy ng electronic surveillance, lalo na sa Xinjiang. Gagawin nitong labis na mahirap ang mga pagtatangka ng mga kumpanya na subaybayan ang mga pinagmumulan ng mga produkto, kung hindi man imposible at maging potensyal na mapanganib sa mga tauhan sa bansa.

Mga Konstelasyon ng Mga Lokal na Stakeholder at sa Istruktura at Epektibo ng mga Awtoridad ng Pamahalaan

Isa sa mga pinaka-kapansin-pansin na pagkakaiba sa pagitan ng pagtatangkang labanan ang paglalagay ng gasolina sa mga supply chain ng mga multinasyunal na korporasyon na may "conflict minerals" mula sa Africa at pagtugon sa paggamot sa mga Uyghurs sa China ay ang huli ay pinalakas ng opisyal na patakaran ng gobyerno.  

At hindi lamang ito ang patakaran ng anumang gobyerno: ang isa ay mahihirapang isipin ang alinmang rehimeng Komunista sa modernong panahon na may malawak na awtoridad na ginagamit sa buong bansa na tinatamasa ng Beijing, lalo na sa ilalim ni Xi Jinping. Sa katunayan, gaya ng ipinapakita ng kanyang kamakailang kakayahan na baguhin ang konstitusyon ng China upang bigyan siya ng mga kapangyarihan na katunggali, kung hindi man lalampas, sa kay Mao Zedong, tila ginamit ni Xi ang pambihirang katapatan ng 1.4 bilyong tao ng bansa.  

Tiyak na may mga hindi sumasalungat si Xi: kailangan lamang ng isang tao na gumugol ng oras sa China at magkaroon ng tapat, pribadong mga talakayan sa malalapit na kaibigan kung saan mayroong malaking antas ng tiwala sa isa't isa. Ngunit hindi dapat maliitin ang kanyang kontrol sa pambansang salaysay tungkol sa banta sa panloob na seguridad na dulot ng mga Muslim sa Xinjiang sa China. Sa madaling salita, naging dalubhasa si Xi sa paggamit ng pag-iral ng mga Uyghurs upang itaguyod ang isang mabigat na antas ng nasyonalismo na nagsisilbi sa kanyang sariling mga layunin.

Sa katunayan, ang paraan kung saan nagawang hikayatin ni Xi ang mga puso at isipan ng mamamayang Tsino tungkol sa "problemang Uyghur" ay higit pa sa sinasabi mismo ni Xi sa mga talumpati at mga pahayag sa telebisyon. Ang patakaran ay umaangat sa pagtatapon ni Xi sa pamamagitan ng kanyang regulasyon sa mga desisyon sa produksyon, kabilang ang pagpili ng mga input na gagamitin, ng mga state-owned-enterprises (SOEs) na nangingibabaw sa ekonomiya ng China. Ganoon din ang kaso sa mga tuntunin ng kontrol ng Beijing sa mga pagpipilian sa domestic consumer sa pamamagitan ng pagtukoy kung anong mga produkto ang ibebenta sa mga tindahan, kabilang ang lawak kung saan ang mga kalakal na ginawa ng mga dayuhang kumpanya ay gagawing available sa mga mamimiling Tsino.

Maliban sa pakyawan na pagbabago sa pagkakahawak ni Xi sa kapangyarihan, Ang rehimen ng pamamahala ng China ay nagkakaisa at nakasuot ng bakal.  

Dito nakasalalay ang pagiging kumplikado ng hamon na kinakaharap ng US — o ng iba pa sa pandaigdigang komunidad — sa pagbabago ng patakaran ng China tungo sa populasyon nitong Uyghur: habang ang target para sa pagbabago ay madaling matukoy—ang pambansang kagamitan ng pamahalaan na nakaangkla sa Beijing at nakapasok sa buong bansa—ang Xi's na namumuno sa kontrol at propaganda sa lipunang sibil at ng mga SOE ay gagawing halos imposible ang pagsunod sa bagong batas ng Washington ng mga kumpanyang US na tumatakbo sa Xinjiang (o sa ibang lugar sa bansa). Haharapin nila ang pagpili ng alinman sa pagwawalang-bahala sa batas (marahil ay hindi malamang) o alisin ang kanilang mga sarili mula sa pagpapatakbo sa mga sektor kung saan nalalapat ang batas, ibibigay ang bahagi ng merkado sa ibang mga dayuhang kumpanya o sa mga kumpanyang Tsino. Wala nang makakapagpasaya sa Beijing.

Sa katunayan, hindi dapat ikagulat na sa harap ng pagpasa ng bagong batas ng Washington, hindi lamang ang mga supply ng mga kalakal mula sa Xinjiang ay inalis mula sa mga istante ng mga kumpanyang nagbebenta ng US. sa loob ng China, kaya inaalis sa kanila ang kita ng mga benta, ngunit nagbanta rin ang Beijing na magpapataw ng mga pinansiyal na parusa sa mga operasyong Tsino ng naturang kumpanya.

Ang sabihin na susubok ang bagong batas sa "komersyal na pagkamakabayan" ng mga kumpanyang Amerikano—at kanilang mga shareholder—upang sumunod sa mga regulasyon ng US sa China ay isang maliit na pahayag.  

Ibang-iba ito sa sitwasyon sa silangang mga lalawigan ng DRC sa pag-access, kontrol sa, at kita na kinita mula sa pagmimina ng mahahalagang mineral. Sa halip na ang pagkakaroon ng isang madaling matukoy na katapat ng gobyerno tulad ng sa Tsina (tulad nito), sa Silangang Africa ay mayroon lamang ang kabaligtaran: a vacuum ng pamamahala.  

Ang pagnanakaw ng mga mineral—kadalasang mina ng mga bata—ay ginagawa ng mga paksyon ng Congolese National Army at iba't ibang armadong grupo ng rebelde, kabilang ang Democratic Forces for the Liberation of Rwanda, at ang National Congress for the Defense of the People, isang proxy. Rwandan militia group. Ang mga opisyal na entidad ng pamahalaan ay may de minimis na kontrol.

Hindi kataka-taka, ang resulta ay isang kapaligirang pang-ekonomiya na nawalan ng mga kondisyon sa pamumuhunan kung saan ang negosyo—domestic o dayuhan—ay maaaring maisagawa nang matalino; ang kahirapan ng lokal na mamamayan ng DRC; at isang makabuluhang pag-ubos sa mga kita na nakabatay sa mineral na nakapasok sa kaban ng pambansang pamahalaan sa Kinshasa.  

Ipagpalagay ng isang tao na sa kabila ng mga nasa DRC na kumikita mula sa labanang ito—at walang kakapusan sa ebidensya na ang katiwalian ay nakaugat nang husto sa ilang bahagi ng bansa—ang karamihan ng lokal na populasyon ay kakampi sa mga pagsisikap, kabilang ang mga mula sa ibang bansa. , upang magdala ng mga kondisyon para sa kapayapaan, katatagan ng ekonomiya, at paglago. Gayunpaman, tulad ng nabanggit sa itaas, kahit na sa gayong kapaligiran, ang mga mekanismo upang hikayatin ang paggamit ng mga dayuhang kumpanya ng mga kadena ng suplay bilang mga instrumento upang magdulot ng gayong pagbabago ay hindi masyadong epektibo.

Bilateral Versus Multilateral Approaches

Ang US ay higit na nag-iisa sa pagtatatag ng isang rehimen na magre-regulate ng mga pribadong kumpanya ng supply chain upang ipagbawal ang mga pag-import mula sa Xinjiang. Kahit na limitado ang pag-asa sa naturang diskarte ay maaaring patunayan na para sa mga kadahilanang pinagtatalunan sa itaas, ito ay mapagtatalunan pa rin na ang isang bilateral na diskarte ng US patungo sa China na gumagamit ng naturang diskarte ay maaaring maging mas epektibo kung ito ay nakabalangkas sa multilaterally.  

Isipin muli ang patakaran sa kalakalan ng Trump Administration sa China. Bagama't nabigo ito sa maraming kadahilanan, sa kaibuturan nito ay dahil sa pagpupumilit ni Trump na umalis mano to mano kay Xi—bilaterally iyon. Sa malaking bahagi ito ay isang resulta ng insular na pananaw ni Trump na ang lahat ng mga transaksyon sa negosyo ay katulad ng pagsasara ng mga deal sa real estate, na, siyempre, ay bumubuo ng kanyang panghabambuhay na occupational calling card.  

Ang katotohanan, siyempre, sa globalisadong ekonomiya ngayon, ang mga internasyonal na supply chain at daloy ng kalakalan ay multi-tiered at kumplikado. Ang mga pagbabago sa pamamaraan o patakaran ay karaniwang nangangailangan ng maraming manlalaro na kumilos sa isang kolektibo, multilateral na paraan. Ito ay 2022, hindi 1822.

Marahil kung talagang interesado ang Kongreso at ang Biden team na subukang magkaroon ng epekto ang bagong batas, maaari silang makipagtulungan sa mga kaalyado sa negosyong ito.  

Sa layuning ito, mayroong isang kaugnay na lugar kung saan ginagamit ang isang kolektibong paradigm: ang pagpapataw ng mga parusa sa ilang matataas na opisyal ng Tsina na sangkot sa pagpapatupad ng mga patakarang Uyghur ng bansa. Ang mga pinagsama-samang aksyon, gaya ng mga pagbabawal sa paglalakbay at pag-freeze ng asset, ay isinagawa ng US, UK, EU, at Canada, bukod sa iba pa.

Sa kasalukuyan, ang mga tinutumbok na opisyal ng Tsina ay kinabibilangan ng isang dating Kalihim ng CCCP Political Affairs Committee ng Xinjiang, na pinaniniwalaang utak ng Uyghur internment program; ang pinuno ng Xinjiang Production and Construction corps; at ang Tagapangulo ng Public Security Bureau ng Xinjiang. Gayunpaman, tulad ng ipinapakita ng kasaysayan, ang pagtutuon ng mga parusa sa mga indibidwal ay mas maliit ang posibilidad na magdulot ng makabuluhang pagbabago sa mga masasamang patakaran na itinatag ng mga estado ng "masamang aktor".  

Sa kabaligtaran, ang mga patakaran ng supply chain na inilagay upang harapin ang pagpapagaan ng mga problema sa mineral na salungatan ng Africa ay lalong naayos sa isang kolektibong batayan.

Bukod sa US, UK at EU, maraming iba pang bansa ng OECD ang nagpatupad ng mga kagawian sa pag-uulat ng mineral na salungatan. At ilang mga non-OECD states, tulad ng China, India at UAE ay nagpakilala rin ng mga katulad na rehimen, kahit na may iba't ibang antas ng pagiging sopistikado at higpit.

***********************

Sa buong mundo, dapat mayroong, at sa kalakhang bahagi mayroong, kaunting hindi pagkakasundo na ang paggamit ng sapilitang paggawa, maging ng ilang mga etnisidad, o mga pangkat ng edad, tulad ng mga bata, ay kapintasan. Ganoon din ang masasabi para sa mga sistemang nag-uutos ng muling edukasyon, indoktrinasyon, o muling kultural ng mga bahagi ng populasyon ng isang bansa.

Ang hamon, siyempre, ay upang mahanap ang pinaka-epektibo at pinakamabilis na landas patungo sa pag-aalis ng gayong mga kasanayan. Tiyak, ito ay isang katanungan ng mahigpit na panggigipit at mga disinsentibo sa mga taong iyon at mga institusyong responsable para sa kanilang pagpapatupad. Gayunpaman, ang solusyon ay hindi malamang na maging isang sukat na angkop sa lahat na pormulasyon dahil ang simula ng naturang pag-uugali ay malalim, at ang pagpapatuloy nito ay pinalakas ng mga multi-dimensional na panlipunan at pampulitikang kumplikado.