Sa loob ng mahigit dalawang dekada, ang European Union ay humingi ng gas mula sa mga higanteng reserba ng Caspian Sea. Sa panahong iyon, ang mga malalaking proyekto ng pipeline ay pinagtatalunan at nakalimutan. Sa lahat ng oras, ang bloke ay lumago nang higit na umaasa sa gas ng Russia.
Bilang isang mamamahayag na gumugol sa nakalipas na 25 taon na dalubhasa sa mga isyu sa enerhiya ng Turkish at Caspian, hindi ako nagulat na makita ang presidente ng European Commission, Ursula von der Leyen, sa Baku noong nakaraang buwan desperadong sinusubukang i-source dagdag na dami ng gas. Ang Russia, tulad ng matagal nang hinulaan ng mga security maven, ay ginagamit na ngayon ang supply stranglehold nito sa EU upang subukang pilitin ang mga konsesyon sa digmaan nito sa Ukraine.
Ngunit bakit ang Brussels ay walang mga suplay ng gas ng Caspian noong unang panahon? Noong 2020 lamang nagsimulang dumaloy ang maliliit na dami sa Europa kasama ang tinatawag na "Southern Gas Corridor." Sa Baku, si von der Leyen ay nakakuha ng isang hindi nagbubuklod na pangako na ang mga supply na iyon ay maaaring doble sa 20 bilyong metro kubiko bawat taon (bcm) pagsapit ng 2027. Iyan ay maliit na halaga. Ihambing ang figure sa 155 bcm, na kung ano ang ibinigay ng Russia noong nakaraang taon, na nakakatugon sa 40 porsiyento ng pangangailangan ng EU.
Nagkaroon ng kakila-kilabot na mali
Ang pangunahing problema ay ang paggigiit ng Brussels na ang mga pipeline ay binuo ng mga pribadong kumpanya at maging "mabubuhay sa komersyo." Ang EU ay hindi payag na i-underwrite ang kinakailangang imprastraktura, sa pag-aakalang mangunguna ang mga puwersa ng pamilihan. Marahil ay mangyayari iyon sa isang mundo ng perpektong kompetisyon. Ngunit ang mga puwersa ng pamilihan ay hindi nakipagkumpitensya sa Gazprom, isang monopolyo ng Russia na gumaganap sa sarili nitong mga patakaran.
Sa teorya, tulad ng matiyagang ipinaliwanag sa akin ng isang teknokrata ng EU, ang paglikha ng isang proyektong pipeline na mabubuhay sa komersyo upang dalhin ang gas ng Caspian sa Europa ay simple: Kailangan mo ang mga Europeo na pumirma ng mga kontrata upang bilhin ang gas, na handa nilang gawin. Ginagarantiyahan nito ang daloy ng kita at binibigyang-daan ang mga bangko na magbigay ng sampu-sampung bilyong dolyar sa pagpopondo na kailangan upang mapaunlad ang mga patlang at ang mga pipeline upang maihatid ang gas.
Simple - ngunit, binalaan niya, totoo rin ang kabaligtaran. Kung tulad ng Gazprom, mayroon kang pananalapi, maaari kang magpatuloy at bumuo ng mga pipeline at pagkatapos ay i-secure ang mga mamimili - na ang pangunahing interes ay panandaliang supply, hindi pangmatagalang seguridad. Sa proseso, epektibong hinarangan ng Gazprom ang pagbuo ng mga karibal na pipeline.
Kung saan, sa madaling salita, ay kung paano napalampas ng Europa ang sunud-sunod na pagkakataong mag-import ng gas mula sa Caspian at pinahintulutan ang sarili na ma-blackmail.
Kung nagliberalize lang ang Gazprom
Ang pagbagsak ng Unyong Sobyet noong 1991 at ang paglitaw ng mga independyente, mayaman sa gas na mga estado ng Caspian ay kasabay ng pagbaba ng sariling produksyon ng gas ng Europa at ang mga unang babala ng labis na pag-asa sa Russia.
Ang mga kasunduan at pipeline sa panahon ng Sobyet ay nangangahulugan na ang Russia ay nagtustos na ng 30 porsiyento ng gas ng Germany noong unang bahagi ng 1980s. Noong nakaraang taon, umasa ang Germany sa Gazprom para sa higit sa kalahati ng gas na natupok nito. Sa tulad ng isang sabik na mamimili, Gazprom pinondohan ang sarili nitong mga pipeline.
Laban doon, ang pagdadala ng Caspian gas sa Europe ay nangangailangan ng pagbuo ng mahihirap na offshore gas field at pagtatayo ng mga pipeline na tumatakbo nang 3,500 kilometro sa maraming bansa na may kaunting pamilyar lamang sa mga demokratiko at komersyal na pamantayan - ang ilan sa mga ito ay halos hindi nagsasalita.
Ipinapalagay ng Brussels na ang liberalisasyon ng ekonomiya ng Russia ay magwawakas sa monopolyo ng Gazprom, habang ang isang European market na pinamamahalaan ng mga legal na ipinapatupad na mga kontrata ay magtitiyak ng libreng kompetisyon at mapagkumpitensyang pagpepresyo. Kung ang Caspian gas ay komersyal na mabubuhay, ang mantra ay napunta, ang pribadong sektor ay maaaring dalhin ito sa merkado.
Sinubukan nga ng pribadong sektor, ngunit paulit-ulit na lumaban sa hindi malulutas na mga hadlang.
Ang unang pagtatangka, na inilunsad noong 1999 na may malakas na suporta mula sa Washington, ay nakita ang mga higante ng US na sina GE at Bechtel na nakipagsosyo sa isang ambisyosong proyekto upang makagawa ng higit sa 30 bcm ng gas mula sa mga bukid sa Turkmenistan, na dadalhin sa pamamagitan ng "Trans-Caspian Pipeline" patungong Azerbaijan at sa pamamagitan ng Georgia hanggang Turkey.
Sumang-ayon ang Ankara na kunin ang kalahati ng gas, at bumuo ng mga pipeline upang mailipat ang natitira sa Europa, na tila sinisiguro ang pananalapi ng proyekto.
Gayunpaman, itinatag ito hindi sa mga komersyal na batayan ngunit kasunod ng pagtuklas ng sariling higanteng larangan ng gas na Shah Deniz ng Azerbaijan, at ang kabiguan ng Baku at Ashgabat na magkasundo sa pagbabahagi ng nakaplanong pipeline. Ang mga garantiyang European ng kita mula sa mga benta ng gas ay nakapaghikayat sa dalawang umuusbong na estado na sumang-ayon na magbahagi ng pipeline? Hindi natin malalaman. Nagpakita ng kaunting interes ang Brussels sa proyekto ng Trans-Caspian. (Nagtapon din ang Russia ng malamig na tubig sa pipeline sa pamamagitan ng pangangatwiran na ang Dagat Caspian ay isang lawa, at samakatuwid kailangan ng Azerbaijan at Turkmenistan ang pag-apruba nito bago magtayo ng anuman sa ibabaw ng seabed.)
Sa pag-sideline ng Turkmenistan, noong 2001 ang Turkey at Georgia ay pumirma ng mga kontrata para kunin ang ilan sa bagong natuklasang Azerbaijani gas. Pinayagan nito ang isang consortium na pinamunuan ng BP na bumuo ng Shah Deniz at magtayo ng South Caucasus Pipeline (SCP), na sa wakas ay naghatid ng Azerbaijani gas sa silangang Turkey noong 2006.
Naghihintay para sa Nabucco
Ang mga plano para sa South Caucasus Pipeline ay nagbigay inspirasyon sa mga kumpanya sa Europa at noong 2002 ang OMV ng Austria ay bumuo ng isang consortium kasama ang mga operator ng paghahatid ng gas ng estado ng Turkey, Bulgaria, Romania at Hungary upang bumuo ng mga blueprint para sa isang 31 bcm na pipeline na "Nabucco" upang magdala ng gas mula sa maraming mapagkukunan ng Caspian patungo sa Baumgarten gas trading hub ng Europe sa Austria.
Sa wakas ay nagkaroon ng interes ang European Commission, na pinondohan ang kalahati ng halaga ng isang feasibility study. Ngunit anim na taon lamang ang lumipas sa paglalathala ng Ang “Second Strategic Energy Review ng EU” noong 2008 na ang pag-aalala sa lumalaking pag-asa sa Russia ay naging aktwal na patakaran para sa pagbuo ng isang “Southern Gas Corridor.” Ang pagsusuri naglalagay: “Ang isang southern gas corridor ay dapat na bumuo para sa supply ng gas mula sa Caspian at Middle Eastern sources, na posibleng magbigay ng malaking bahagi ng hinaharap na pangangailangan ng EU. Isa ito sa pinakamataas na priyoridad sa seguridad ng enerhiya ng EU.”
Gayunpaman, nanatiling kasal ang Brussels sa ideya na ang pag-unlad ay isang trabaho para sa pribadong sektor. Nabigo itong tukuyin ang Nabucco o anumang iba pang pipeline project na maaaring magkasya sa bayarin.
Kasabay nito ay nahaharap si Nabucco sa iba pang mga hamon.
Dalawang mas maliliit na proyekto ang naghuhukay upang dalhin ang parehong Azerbaijani gas sa Europa. At ang Gazprom ay nag-anunsyo ng sarili nitong higanteng 63 bcm na "South Stream" na pipeline sa kabila ng Black Sea hanggang Bulgaria, na magpapabagsak sa European market.
Hindi mahanap ni Nabucco ang gas para punan ang 31 bcm na kapasidad nito. Tiningnan ng mga tagaplano ang Turkmenistan, pagkatapos ay ang Iran, maging ang Iraq. Ngunit dahil ayaw pa rin ng Azerbaijan na maglipat ng Turkmen gas, ang Iran ay tinamaan ng mga internasyonal na parusa, at ang Iraq ay nasangkot sa sarili nitong mga problemang walang hanggan, walang nag-aalok ng anumang pag-asa ng gas sa loob ng isang maisasagawang timeline. Ang Shah Deniz ng Azerbaijan ay maaaring mag-supply ng mas mababa sa 20 bcm, at ang consortium na pinamumunuan ng BP na nagpapaunlad sa larangan ay hindi gustong ibigay ang gas nito sa Nabucco maliban kung ang mga tagasuporta ng Nabucco ay nakahanap ng ibang mga supplier upang matiyak na ito ay mabubuhay sa komersyo.
Kung ang European Union ay sapat na nakatuon sa paglikha ng Southern Gas Corridor nito, maaari sana nitong italaga ang Nabucco ng isang proyekto na may "estratehikong kahalagahan" at garantisadong pagpopondo, na tinitiyak na naitayo ang pipeline.
Sa kaganapan, ang gobyerno ng Azerbaijani ay pagod sa paghihintay at inihayag na pondohan nito ang sarili nitong 31 bcm pipeline sa buong Turkey, na tinatawag na Trans Anatolian Pipeline (TANAP), isang hakbang na epektibong pumatay kay Nabucco.
Nagsimula ang konstruksyon noong 2015. Pagkatapos tumawid sa Greece, ang TANAP ay konektado sa isa sa naging karibal ni Nabucco, ang Trans-Adriatic Pipeline (TAP).
Nagsimula ang supply sa Turkey noong 2018, na sa wakas ay dumadaloy ang gas sa Italya sa pagtatapos ng 2020.
Kaugnay: Lumalabas ang Demand ng Natural Gas sa Produksyon
Dalawampu't isang taon pagkatapos ng unang seryosong pag-uusap tungkol sa paglipat ng Caspian gas sa Europa, at 12 taon pagkatapos ng Southern Gas Corridor na maging patakaran ng EU, ang merkado ay sa wakas ay naghatid ng Caspian gas sa mga mamimili sa Europa.
Ngunit ang Southern Gas Corridor ay nagdadala lamang ng 10 bcm sa Europa (sa taong ito ang halaga ay nakatakdang tumaas sa 12 bcm). Maaari ba itong tingnan bilang isang tagumpay? Kinukumpirma ba nito ang pangako ng Brussels sa pag-iba-iba mula sa Russia?
Malayo dito. Ang parehong 21-taon na panahon ay nakita ng Gazprom na gumawa ng tatlong pangunahing mga pipeline ng gas sa Europa na may kabuuang kapasidad na higit sa 125 bcm.
Ang huli lamang sa mga ito, ang 55 bcm na linya ng Nord Stream 2 – na bahagyang pinondohan ng mga kumpanya ng gas ng German – ang nakatagpo ng anumang mabibigat na balakid, nang sa wakas ay yumuko si German Chancellor Olaf Scholz sa presyon ng EU at US at hinarangan ang operasyon, at iyon lamang sa Pebrero 22, 2022, dalawang araw bago ang mga tangke ng Russia ay gumulong sa Ukraine.
Mga mamahaling pagkakamali
Ang karagdagang pagtaas ng dami ng Caspian gas sa Europa ay posible. Turkmenistan, na hanggang ngayon ay epektibong nagyelo sa labas ng Southern Gas Corridor, ipinagmamalaki ang reserbang 13.6 trilyon cubic meters – ang pang-apat na pinakamataas sa mundo. Ang mga relasyon sa Azerbaijan ay may nagpainit at Russia ibinagsak pa ang pagsalungat nito sa isang Trans-Caspian pipeline noong 2018.
Ngunit ang paghahatid ng sapat na dami sa Europa upang palitan o makabuluhang makipagkumpitensya sa gas ng Russia ay mangangailangan ng maraming sampu-sampung bilyong dolyar at ang kusang kooperasyon ng mga bansa kung saan kakailanganing itayo ang mga bagong pipeline. Higit sa lahat, maaaring kailanganin ng Brussels na iwaksi ang paggigiit nitong ginagampanan ng neoliberal na mga patakaran sa merkado.
Kahit na pagkatapos, ang naturang pipeline ay aabutin ng mga taon, kung saan ang Europa ay mananatiling nakasalalay sa Russia.
Itinataas nito ang tanong kung ang napakalaking pamumuhunan na kinakailangan para sa Caspian gas ay maaaring mas mahusay na gastusin sa isa pang pagpindot sa isyu ng enerhiya na lalong sumasakop sa aking oras sa nakalipas na dalawang dekada - ibig sabihin, ang pagbuo ng mga nababagong mapagkukunan ng enerhiya ng Europa upang matugunan ang mga target na pagbabawas ng carbon.
Ang pagkabigong mapagtanto ang paghahatid ng mga makabuluhang volume ng Caspian gas sa Europa ay nagpapatunay ng isang mamahaling pagkakamali. Ang katibayan ng tag-init na ito ng mga heatwave at wildfires ay nagmumungkahi ng kabiguan na matugunan ang pagbabago ng klima ay maaaring patunayan na mas mahal pa rin.
Sa pamamagitan ng Eurasianet.org
Higit pang Mga Nangungunang Mga Pagbasa Mula sa Oilprice.com:
Pinagmulan: https://finance.yahoo.com/news/why-europe-didn-t-ramp-150000960.html