Isang Maikling Kasaysayan Ng Seksyon 8 Housing Voucher Program

Ang pagsusuri ni Congressman Paul Ryan sa mga programa sa kahirapan sa 50^th anibersaryo ng deklarasyon ng War On Poverty ay may kasamang 20 programa sa pabahay, kabilang ang Low Income Housing Credit (LIHTC) na naging paksa ng aking mga huling post. Sa tabi ng LIHTC ang Housing Choice Voucher (HCV) na kadalasang tinatawag na Seksyon 8 ay ang pinakamalaking workhorse sa kamalig ng pederal na mga subsidyo sa pabahay. Kasama sa 2023 na badyet para sa Department of Housing and Urban Development (HUD). higit sa $ 32 bilyon para sa programa ng HCV na nagbabayad para sa 200,000 voucher. Ito ay nagkakahalaga ng pagsakop sa kasaysayan ng programa. Sa pagbabalik-tanaw, malinaw na ang pagsisikap na gamitin ang kasalukuyang paupahang pabahay sa merkado upang matulungan ang mga taong may kaunting pera ay palaging dumaranas ng parehong problema, paghahanap ng tamang balanse sa pagitan ng pederal at lokal na mga kinakailangan sa parehong nangungupahan at tagapagbigay ng pabahay at pagpapanatili ng flexibility at portability ng sistema ng voucher.

Ang isa sa pinakamagagandang kasaysayan ng programang Housing Choice Voucher (gayunpaman, ire-refer ko ito sa buong Seksyon 8), ay ng Congressional Research Service (CSA), Isang Pangkalahatang-ideya ng Seksyon 8 Mga Programa sa Pabahay: Mga Voucher sa Pagpipilian sa Pabahay at Tulong sa Pagrenta na Batay sa Proyekto. Ang pagsusuri ay nagbibigay ng magandang pangkalahatang-ideya kung saan nagmula at umunlad ang programa. Ang programa ay tinawag na Seksyon 8 dahil ito ay pinahintulutan sa ilalim ng Seksyon 8 ng US Housing Act of 1937.

Tulad ng pag-access sa pagkain, ang pabahay ay isang pangmatagalang isyu sa mga industriyal na ekonomiya. Madalas makita ng mga sahod na ang kanilang sahod ay hindi nakakasabay sa mga presyo ng mga consumer items tulad ng mga pabahay na walang kapalit sa merkado. Sa halip na bigyan ng subsidyo ang produksyon at bawasan ang mga hadlang sa merkado para sa mga aktor na nag-uudyok ng pribadong tubo, ang mga pamahalaan ay karaniwang humakbang sa pamamagitan ng pagtatayo at pagpapatakbo ng pabahay para sa mga taong mababa o walang kita, o nag-subsidize sila sa iba upang lumikha at pamahalaan ang pabahay na iyon. Ang Seksyon 8 na programa ay nagmula sa pagsisikap na bigyan ang mga taong may kaunting pera na nagpupumilit na magbayad ng renta ng mga mapagkukunang pinansyal upang makakuha ng paupahang pabahay mula sa mga pribadong aktor.

Seksyon 23

Ang programa ng Seksyon 23 ay resulta ng batas ipinasa ng kongreso noong 1965, at lumikha ng kakayahan ng mga lokal na ahensya ng pampublikong pabahay na makipagkontrata sa mga pribadong entidad ng pabahay upang tutuluyan ang mga taong nahihirapang magbayad ng renta. Pinahintulutan ng Seksyon 23 ang HUD na magbayad ng mga may-ari ng pabahay sa taunang batayan sa ngalan ng mga kwalipikadong nangungupahan. Ang mga nangungupahan ay magiging kwalipikado batay sa kanilang kita at ang may-ari ng pabahay ay tinukoy bilang isang hindi pangkalakal na tagapagbigay ng pabahay. Ano ang nakakahimok sa naunang paraan na ito ng paggamit ng iba pang entity na bumibili ng lupa, gusali, at pagpapatakbo ng pabahay ay nagmula ito sa isang realisasyon na ang pamahalaan ay hindi gaanong nagtatagumpay bilang isang developer at tagapamahala ng pabahay. Ito ay paulit-ulit na tema sa postwar ng World War II America, sinusubukan ng gobyerno na ayusin ang mga problema sa presyo ng pabahay habang nagpupumilit kung magtatayo at mamamahala ng pabahay o babayaran ang iba para gawin ito.

Experimental Housing Assistance Program (EHAP)

Inilalarawan ng kasaysayan ng CSA ang simula ng EHAP noong 1970, bilang isang pagsubok sa “mga epekto at pagiging posible ng pagbibigay ng mga allowance sa mga pamilyang mababa ang kita upang tulungan sila sa pagkuha ng umiiral at disenteng paupahang pabahay na kanilang pinili.” Ang salitang "pagpipilian" ay susi, dahil ipaalam nito ang pinagbabatayan na ideya ng Seksyon 8 na programa habang ito ay binuo sa mga dekada, na nagbibigay sa mga taong nangangailangan ng pabahay ng kakayahang mamili sa pribadong pamilihan ng pederal na pera. Mayroong apat na tanong na gustong sagutin ng gobyerno sa eksperimento.

• Ilang pamilya ang lalahok?
• Anong uri ng pabahay ang kanilang pipiliin at saan?
• Ano ang gagawin ng mga pribadong tagapagbigay ng pabahay?
• Magkano ang halaga ng programa?

Muli, ito ang mga tema ng halos anumang pagsusuri ng cash-based na programa. Ang kamangha-mangha ay tumagal hanggang 1980 upang makuha ang mga sagot, at ang mga resulta ay parang pamilyar sa mga tanong. Ayon sa kategorya, ang mga resulta ay (mula sa kasaysayan ng CSA),

• Kalidad ng pabahay at pakikilahok – Ang isang pagpapasiya ay ginawa sa konklusyon na, "ang mga subsidy ay kailangang iugnay sa mga pamantayan ng pabahay," ngunit iyon ay nakatali, matalino, sa pag-unawa na, "ang mas mahigpit na mga pamantayan sa pabahay ay naglilimita sa paglahok," at na "habang tumataas ang subsidy, kaya nakikilahok.”
• Nananatiling konektado – Kung saan pinili ng mga tao na gamitin ang mga pagbabayad ay batay sa pananatiling malapit sa at pagpapanatili ng ugnayan sa “mga kamag-anak, kapitbahay, at kaibigan at hindi apektado ng mga pagbabayad ng allowance sa pabahay.” Sa madaling salita, ang mga taong nakakakuha ng tulong ay katulad ng ibang tao na nagsisikap na gumawa ng desisyon tungkol sa kung saan titira, binabalanse ang presyo sa iba pang mga kadahilanan.
• Walang epekto sa presyo – “Ang programa ng allowance sa pabahay ay halos walang epekto sa presyo ng pabahay at hindi nagpapasigla ng bagong konstruksyon o malaking rehabilitasyon. Gayunpaman, nakakatulong ito na mapanatili ang kasalukuyang stock ng pabahay sa pamamagitan ng pagpapasigla ng mga pagkukumpuni.
• Patakbuhin ito sa lokal na antas – Ang rekomendasyon noong 1980 ay italaga ang pamamahala ng isang voucher program sa mga lokal na Public Housing Agencies.

Ang talagang nakakahimok dito ay kung paano, noong 1980, inilatag ng mga resulta ng eksperimento ang mga eksaktong isyu na kinakaharap pa rin ng programang Seksyon 8 ngayon; at kung paano ang mga resulta at konklusyong ito ay patuloy na natuklasan muli, at muli, ngunit hindi pinansin. Ang pakikilahok ng mga tagapagbigay ng pabahay ay patuloy na nahuhuli, at ang mga dahilan ay naroon mismo sa ulat mula 42 taon na ang nakakaraan; kapag naging mahigpit ang mga tuntunin at kinakailangan, mag-opt out ang mga pribadong tagapagbigay ng pabahay dahil sa gastos at panganib. Muli itong napatunayan sa isang pag-aaral ng HUD madalas kong binabanggit.

At ang isyu ng portability at pagpili ay naroroon din. Itinuro ko na muli, at muli, na ang pag-asam na ang isang pamilyang makakakuha ng voucher ay dapat na mabunot ang kanilang mga sarili pagkatapos ng matagal na paghahanap para sa isang kwalipikadong yunit ay hindi patas para sa pamilya at hindi kinakailangan. The family has made a living choice based on a variety of factors, kung masaya sila sa tinitirhan nila, bakit hindi na lang nila i-apply ang voucher doon, ngayon?

Sa ibang pagkakataon, susuriin ko nang mas malalim ang mga implikasyon ng inflationary ng eksperimento, ngunit mula sa labas, nalaman ng mga resulta na ang isang programang nakabatay sa pera ay hindi lumilitaw sa pagtaas ng upa sa gasolina bilang tugon. Ang isa sa mga alalahanin tungkol sa isang cash program, na mayroon ako sa sarili ko, ay ang pag-flush ng mga pagbabayad ng cash para sa upa ay magkakaroon ng epekto ng pagtaas ng mga renta sa buong merkado. Wala akong maisip na dami kung paano maihahambing ang inflation na ito sa inflation na nilikha ng LIHTC noong nag-subsidize ito ng multimillion dollar construction projects. Ngunit ang mabuting balita mula noong 1980 ay iyon cash para sa upa ay hindi nagreresulta sa nakikitang inflation.

Seksyon 8 at Housing Choice Voucher Ngayon

Ang Sentro sa Badyet at Mga Priyoridad sa Patakaran mabuti ang pagbubuod ng kronolohiya ng Seksyon 8.

“Ang Seksyon 8 na programa ay itinatag noong 1974 sa panahon ng Nixon-Ford Administration. Ang mga malalaking pagbabago sa bahagi ng programa na nakabatay sa nangungupahan ay ginawa ng batas na ipinasa noong 1983, 1987, at 1998. Bilang bahagi ng batas noong 1998, pinagsama ng Kongreso ang dalawang naunang bahagi ng programang Seksyon 8 na nakabatay sa nangungupahan — mga sertipiko at voucher — sa iisang programa sa pabahay."

Sa ngayon, mayroong dalawang programa sa ilalim ng Seksyon 8, Housing Choice Voucher, isang programa na nagpapahintulot sa mga lokal na PHA na mag-isyu ng mga voucher sa mga kwalipikadong sambahayan, at mga project-based na voucher na naglalaan ng voucher sa isang housing unit sa isang kwalipikadong proyekto. Sa una, ang isang pamilya ay may voucher at naghahanap ng pribadong may-ari na tatanggap ng voucher, at sa pangalawang kaso, ang isang voucher ay ginagamit bilang bahagi ng ipinapalagay na kita sa pag-upa sa isang bagong gawang proyekto, kadalasang hindi pangkalakal na pagmamay-ari at pinapatakbo at madalas na isang proyekto na may 9% LIHTC at iba pang mga subsidyo ng kapital.

Ang pinakamahalagang tandaan ay na sa simula pa lang at sa buong kasaysayan nito, ang voucher program ay nag-isip ng pagkakataon na hayaan ang mga taong may kaunting pera na pumili kung saan sila titira at ang mga limitasyon ng mga pagkakataong iyon kapag nagawang ilapat iyon. pagpipiliang may napakaraming panuntunan at limitasyon. Ang pamamahala sa kalidad ng pabahay ay may halaga, partikular na mas kaunting pagpipilian para sa mga may hawak ng voucher. Ang mga alalahanin tungkol sa pribadong profiteering sa kapinsalaan ng mga nagbabayad ng buwis at mga may hawak ng voucher ay nagtulak ng higit at higit na regulasyon ngunit may posibilidad din na itulak ang mga pribadong tagapagbigay ng pabahay mula sa paglahok. Habang ipinagpapatuloy natin ang pagsusuri ng programa, ito ay magiging isang patuloy at walang humpay na tema.